——打贏脫貧攻堅戰的“鳳縣實踐”

地處秦嶺腹地的陜西省鳳縣，9個鎮66個行政村（撤并前100個村）分布在3187平方公里的溝溝岔岔，貧困村達50個，建檔立卡貧困戶達3383戶9347人，是扶貧開發任務較重的縣區之一。

習近平總書記強調，脫貧攻堅是干出來的，靠的是廣大干部群眾齊心干！怎么干？經過一年多來的探索實踐，鳳縣總結形成了一套“1899”組合拳，就是一套機制、八大工程、九個模式、九條鐵規。

“1221”機制聚合力

打贏脫貧攻堅戰靠什么？鳳縣縣委書記、縣人大常委會主任鄭維國說：“打贏脫貧攻堅戰，關鍵是要有一套好的工作機制，這個機制就是‘1221’。”

1：開展一項行動。大力開展以聯村聯戶聯企包抓貧困村包抓貧困戶為主要內容的“三聯兩包”共同行動。全縣98個單位聯系66個村，2420名干部聯系一般戶18807戶，聯系企業115家、個體戶324戶，包抓貧困村50個、包抓貧困戶3383戶9347人。以建檔立卡貧困村和貧困發生率高于5%的非貧困村為對象，選派駐鎮工作隊9個54人、駐村工作隊61個183人，共計70個工作隊237人，與千余名農村基層干部并肩作戰。研究制定《鳳縣村級扶貧力量整合及作用發揮工作方案》，堅持村黨組織書記領班制，整合力量打好“組合拳”。

2：堅持兩條線推進、互助組發力。堅持縣鎮村黨政組織主抓脫貧攻堅工作這條主線和各級包聯干部全覆蓋包抓貧困對象這條主線。以包聯干部任組長，以包聯干部、聯系企業、一般戶為基本力量，以貧困村、貧困戶為互助對象，組建脫貧攻堅互助組2420個，積極開展思想引導、生活互助、生產互幫、舉措到戶等互助方式，讓互助組抱團發展、共同致富。

2：突出兩個責任并重。突出鎮村、專項工作組、扶貧工作隊的主體責任；突出各級幫扶單位、包聯干部的包抓責任。

1：實行一體化考核。研究制定《鳳縣脫貧攻堅和三聯兩包共同行動管理考核辦法》，突出“上評下”與“下評上”相結合，實行主體責任與包抓責任捆綁式、一體化考核。年初依據考核辦法表彰2016年度脫貧攻堅先進單位13個、先進個人及標兵112名。

“1221”機制推行以來，實現了脫貧見成效、干部轉作風、發展上水平的總體目標，取得了貧困村歡迎、貧困戶滿意、社會認可的顯著成效。實踐證明，“1221”機制已成為群眾歡迎的工作方法，“三聯兩包”共同行動成為脫貧攻堅的“鳳縣模式”。

“八大工程”快推進

習近平強調，打贏脫貧攻堅戰，關鍵要解決好“怎么扶”的問題。今年以來，鳳縣立足實際，強力推進“八大工程”，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

重要手段：實施產業增收工程。制定《2017年鳳縣產業脫貧實施方案》《2016-2020扶貧產業發展規劃》，圍繞林麝、中蜂、中藥材、食用菌、鄉村旅游和光伏發電，扶持1570戶有勞動能力的貧困戶發展產業，兌現產業扶持政策資金203.6281萬元；實施轉移就業脫貧工程，全縣建檔立卡貧困戶中貧困勞動力3304人，占貧困戶總人數的35.3%，已轉移就業3290人。1—5月全縣發放小額信貸資金1182.1萬元，扶持605戶貧困戶發展種養業，通過農商銀行、郵政儲蓄銀行等金融機構，向167戶貧困戶發放貸款資金308.7萬元。

重大戰役：實施移民搬遷工程。提高2016年已建成的535戶1892人扶貧類移民搬遷入住率，確保6月底前全部入住。加快2017年新開工的9個集中安置點建設進度（雙石鋪鎮、鳳州鎮、留鳳關鎮各建1個500戶以上的集中安置點，其他6個鎮各建1個100戶以上的集中安置點），10月底庭院式安置點主體完工，高層安置點進度達到80%以上。

有效途徑：實施生態補償脫貧工程。落實森林生態效益補償和退耕還林政策，啟動林麝產業配套貧困戶幫扶工程，12家養殖公司與貧困戶簽訂飼草購銷合同170余份，帶動150戶貧困戶戶均增收1000余元。

治本之策：實施教育脫貧工程。對全縣905名建檔立卡戶家庭子女，從學前一年到高中階段，100%享受各類教育扶貧政策，全力而為做好高等入學救助等工作，不讓寒門學子輸在起跑線上、堅決斬斷貧困代際傳遞。

有力保障：實施醫療救助脫貧工程。加大醫療救助，累計為貧困人口減免床位費、報銷新農合等5769人次508.68萬元，醫療救助340人次42萬元，大病救助、二次救助42人次19.1萬元，免費發放殘疾人輔助器具129件，雙石鋪鎮殘疾人康復中心6月底將投入使用。

重要支撐：實施基礎設施建設工程。聚焦貧困村摘帽七大要件，實施農村公路建設“六大”工程，計劃總投資1.23億元，目前完成投資5125萬元；實施農村飲水和重點水利工程，計劃投資1.31億元，目前完成投資4280萬元；實施農村電網提升改造工程，計劃投資4011萬元，目前完成投資1929萬元；實施電子商務運營中心建設項目，完成投資350萬元；實施農村4G光網改造及光纜擴容項目和電信普遍服務工程，完成投資3653萬元；實施鳳州村少數民族特色村寨保護與開發項目和文化旅游基礎設施項目，計劃投資548萬元，完成投資163萬元。

關鍵舉措：實施社保兜底工程。動態評定農村低保并發放低保金267萬元，發放農村特困供養金98萬，為502戶723人貧困老人發放高齡補貼27.22萬元；把重度殘疾等10類特困人員1194人納入分類施保范圍，發放分類施保資金43萬余元。量力而行實施社會兜底保障，建成鳳縣（脫貧）惠民中心，6月底將實現100名癡呆傻殘貧困群眾集中入住，從而實現“集中供養救助一人、解放一個家庭”的目的；為全縣所有貧困人口辦理180元+45元的“助農保”扶貧綜合保障與大病醫療補充保險，貧困群體抗風險能力進一步增強。

難逢機遇：實施危房改造工程。全面開展貧困戶危房鑒定，共核查確定危房改造332戶，其中C級162戶，D級170戶，改造工作已經全面鋪開。

“九個+”模式顯特色

產業扶貧具有穩定性、雙贏性、可持續性，是精準扶貧的重中之重。鳳縣以“村有扶貧產業基地、戶有脫貧主業”為目標，以產業扶持政策為引領，大力實施“一戶一產業行動計劃”，形成了各具特色的“九個+”產業扶貧模式。

股份制產業扶貧模式。以平木鎮西山村為代表，成立暢收種植專業合作社，探索“村支部+合作社+基地+貧困戶”的股份制產業脫貧模式，吸納貧困戶33戶、一般農戶46戶，土地入股200余畝、現金入股13.1萬元，2016年79戶社員分紅6.81萬元，貧困戶人均增收500元，13戶貧困戶順利脫貧。

“蒜瓣式”扶貧模式。以黃牛鋪鎮為代表，大力推廣“黨支部+合作社+貧困戶”扶貧模式，合作社出資建“蒜室”，貧困戶入社成“蒜瓣”，黨支部介入定“蒜量”，走出“蒜瓣式”扶貧新路子。目前黃牛鋪鎮已有10戶貧困戶，免費認領香菇種植大棚49個，每個香菇大棚平均投放3500袋菌棒，預計實現凈利潤1.5萬元左右。全縣計劃投資5000萬元，由鳳縣嘉源合作社和興農合作社承建食用菌大棚200個，助推貧困戶順利脫貧。

黨建領航產業脫貧模式。以紅花鋪鎮為代表，以“黨員點單，支部配菜；群眾點菜，黨員下廚；互助發力，產業富民；黨建統攬，鏈條延伸”為基本形式，通過“摸清供需，聯系結對；宣傳動員，造血起步；培訓督導，保駕護航；開辟銷路，無憂脫貧”四個步驟，大力推廣“黨支部+合作社+互助組+黨員+貧困戶”的“五合一”黨建促脫貧模式和“黨員、產業大戶與貧困戶一一結對”的幫扶形式。

“微心愿”扶貧模式。以留鳳關鎮為代表，推行“黨支部+微心愿+微幫助”扶貧模式，廣泛征集貧困戶“微心愿”，鎮村統一制定實施方案，通過“微幫助”解決貧困戶生產生活小難題。

電商扶貧模式。以河口鎮為代表，把“互聯網+”引入山村，依托電子商務平臺，通過1名包聯干部和2戶貧困戶、9戶一般戶合開網店的“二拖九”模式，推動貧困戶增收。

光伏發電扶貧模式。以黃牛嘴村為代表，建立“黨支部+龍頭企業（合作社）+貧困戶”脫貧模式，成立光伏產業專業合作社，吸納24戶貧困戶，安裝屋頂光伏50千瓦，預計每戶年增收5000余元。

“互助組+”扶貧模式。充分發揮互助組組長組織、協調作用，探索“互助組+龍頭企業、互助組+合作社、互助組+致富能人、互助組+電子商務、互助組+農技干部”等“五個+”模式，實現信息互通、產業互助、優勢互補、傳幫帶學、抱團發展、共同致富。比如縣商工局指導包抓村建立勞務輸出、藥材種植、苗木繁育、中蜂養殖四大互助組，互聯互幫互助發力幫助貧困戶脫貧。政法委、工會、交警大隊包聯干部放棄五一假日，幫助喇嘛泉村101戶貧困戶，4天栽植杭白菊、金絲黃菊30余萬株。縣農業局組織100名新型職業農民與200戶貧困戶結對，指導貧困戶養殖中蜂、發展蘋果等，提升貧困戶自我發展能力。

“黨支部+企業+貧困戶”模式。以石窯鋪村為代表，引進4家育苗企業，流轉土地900余畝，安置當地勞動力 60余人，貧困戶獲得土地租金 6萬余元，勞務收入 23萬元。

“黨支部+產業基地+貧困戶”模式。以留鳳關鎮為代表，將5個村復墾的近200畝土地轉為集體土地，按照“大集體大農莊”管理思路，建立貧困戶產業發展基地，將基地產出盈利全額返還貧困戶。5個村220戶貧困戶常年在產業基地務工，預計每戶貧困戶增收1800元。

“九條鐵規”亮利器

全省脫貧攻堅“十條鐵規”猶如十把利器，高懸在頂，令人望而生畏。近期，鳳縣在嚴格執行全省脫貧攻堅“十條鐵規”的同時，結合實際制定出臺“九條鐵規”，以鐵的紀律“亮劍”脫貧攻堅。

鐵規一：抓促落實堅持1221機制。把1221機制作為重要保障，把“三聯兩包”作為鳳縣的特有模式，凝聚脫貧攻堅合力。

鐵規二：時間精力堅持剛性落實。在嚴格落實周六下基層、每月17日“鳳縣扶貧工作日”制度的基礎上，鎮黨政主要領導至少拿出70%以上的時間和精力主抓脫貧，縣級領導、部門領導和干部、各鎮其他科級領導和干部至少拿出50%以上的時間和精力，村主要干部拿出至少80%以上的時間和精力，駐鎮工作隊每年駐鎮時間不少于100天，駐村工作隊、第一書記必須長期吃住在村。

鐵規三：問題整改堅持協調推進。堅持每月召開一次縣脫貧攻堅領導小組會，每周召開一次領導小組專題會，每季度召開一次點評會，每周召開兩次村級扶貧隊伍聯席會，研究問題、解剖麻雀、推動落實。

鐵規四：駐村干部堅守《工作守則》。制定印發《鳳縣扶貧工作隊工作守則》，明確駐鎮工作隊兩大任務和駐村工作隊七項工作任務，逐級壓實工作責任。

鐵規五：工作過程堅持陽光透明。把陽光公示貫穿全過程，全程公示脫貧攻堅工作內容、過程、結果，讓整個工作置于陽光監督之下。

鐵規六：督查巡查堅持常態長效。設立縣人大日常監督組和縣政協社會評估組，成立9個專業督查巡查組，實行脫貧攻堅交叉檢查、巡查、暗訪和通報制度，實現督查常態化。

鐵規七：違紀線索堅持有獎舉報。縣紀委設立縣級舉報中心1個、鎮級舉報中心9個，對外公布舉報電話，設立舉報箱，受理扶貧領域涉嫌違紀違規問題的投訴舉報，對舉報人提供準確信息的進行獎勵。

鐵規八：下鄉走訪堅持不碰底線。剛性要求各級包聯干部堅守“八不準、三防止”紀律要求，即：不準接受基層吃請和報銷開支，不準收受基層饋贈的土特產和錢物，不準參與公款消費，不準向基層提不合理的要求，不準做違背群眾意愿、侵害群眾利益、有違當地風俗習慣的事情，不準擾民、影響正常的生產生活秩序，不準搞層層陪同和迎送，不準歪曲傳達縣委、縣政府的決策部署；防止增加基層負擔，防止形式主義，防止弄虛作假。

鐵規九：幫扶責任堅持一追到底。出臺《鳳縣脫貧攻堅責任制實施辦法》《鳳縣脫貧攻堅責任追究辦法》，分別列出縣級、鎮級、村級、扶貧部門、專項工作組、幫扶單位、幫扶干部等7類責任清單25項，對出現7類39種情形實行責任追究。