鳳縣“三堅持”發(fā)展壯大“七型”村集體經濟

近日，陜西省鳳縣以黨的十九大精神為指導，以“強組織、增收入、夯基礎、促發(fā)展”為主題，專門研究出臺《關于推動農村產權制度改革進一步發(fā)展壯大村級集體經濟的指導意見》，縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動發(fā)力，努力實現(xiàn)村級組織有錢辦事、有實力辦事、有能力辦事的目標，逐步構建“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的農村集體產權制度。

一、堅持高目標引領。縣上將2017年確定為“起步年”，篩選龍口村、下壩村、永生村3個村作為農村產權制度改革試點村，各鎮(zhèn)選定1—2個村開展試點工作。2018年為“推進年”，擴大試點范圍，全面推進改革工作，年底前完成清產核資任務，全縣50%的村有集體經營性收入，退出貧困村集體經營性收入達到5萬元以上。2019年為“消空年”，全縣所有村全面建立健全農村集體資產管理制度和監(jiān)管機制，66個村都有集體經營性收入，全面消除“空殼村”，村集體經營性收入突破10萬元，其中：50萬元以上的村至少達到10個。2020年為“提升年”，全縣所有村基本完成農村產權制度改革任務，村集體經營性收入達到30萬元以上，其中100萬元以上的村達到6個。寶雞市命名的經濟社會發(fā)展“百強村”由目前9個增加到20個。

二、堅持多渠道發(fā)力。一是實施“三變”改革，發(fā)展“三變推動型”集體經濟。積極實施資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，讓沉睡的資源活起來，讓分散的資金聚起來，讓增收的渠道多起來。從2017年11月初開始，到2018年2月中旬，大干100天，聚力開展“三變”改革“百日突破行動”，確保11個試點村有突破性進展，形成一批有特色、可復制、可推廣的改革成果，帶動其余村全面推行、遍地開花。二是發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展“資源開發(fā)型”集體經濟。鼓勵村級組織利用好青山綠水這一寶貴資源，通過開發(fā)、發(fā)包、自主經營、資源入股等形式獲取收入。支持村級組織通過擴建改造、發(fā)包租賃、入股聯(lián)營等方式盤活存量，增加村集體收入。鼓勵村集體建立土地股份合作社，實現(xiàn)土地資產保值增值。三是依托特色產業(yè)，發(fā)展“產業(yè)帶動型”集體經濟。支持村級組織以農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社為承載，通過公開發(fā)包、委托承包、有序流轉、股份合作等方式，大力發(fā)展高效農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、旅游觀光農業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化項目，壯大村集體經濟實力。以東河橋、永生、興隆場等美麗鄉(xiāng)村為重點，興辦農家樂、采摘園、度假村，開發(fā)農村生活體驗等旅游產品，增加村級集體經濟收入。四是興辦經營實體，發(fā)展“合作共贏型”集體經濟。鼓勵成立各種專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司等，采取“支部+公司（合作社、協(xié)會）+農戶”等多種形式，以有償、微利的服務方式增加集體經濟收入。引導村級組織興辦種植養(yǎng)殖型、加工增值型和產品運銷型等各種經濟實體，增加集體收入。五是培育知名品牌，發(fā)展“品牌引領型”集體經濟。引導村集體以市場為導向，對“鳳椒”“高山無公害蔬菜”“林麝”等傳統(tǒng)特色農產品，實行標準化生產，做優(yōu)做響品牌，提高市場占有率。六是開展有償服務，發(fā)展“服務創(chuàng)收型”集體經濟。鼓勵村集體積極開展“眾包”“眾管”等新型經營方式，成立家政服務、開心農場、學生小飯桌等服務型經濟實體，通過政府購買服務，增加村集體收入。七是搭建電商平臺，發(fā)展“電商銷售型”集體經濟。把“互聯(lián)網(wǎng)+”引入山村，搭建電子商務平臺，推進電商扶貧工程，開展特色農產品網(wǎng)上銷售，提高農產品商品轉化率。

三、堅持全方位扶持。一是加大財政支農力度。從2018年起，縣財政每年安排300萬元專項資金，其中200萬元作為扶持村級集體經濟發(fā)展基金，100萬元作為村級集體經濟獎勵扶持資金。二是加大部門幫扶力度。對村集體經濟組織興辦的各類新型農業(yè)經營主體，涉農部門優(yōu)先給予支持?？h級部門對包抓村在政策、項目、資金、技術等方面予以最大限度地傾斜。三是加大債務化解力度。全面清理各種債權債務，對清理出的不良債務通過多種途徑有效化解，嚴格控制非生產性開支，確保管好、用好資產。四是加大金融扶持力度。對符合條件的村級集體經濟發(fā)展項目，金融機構優(yōu)先提供信貸和融資支持。支持農商行、郵政儲蓄銀行租用村級活動場所建設農村金融便民店或終端服務店，增加村集體收入。完善小額擔保貸款體系，降低門檻，對領辦、承辦集體經濟組織的優(yōu)先扶持。五是加大考核獎懲力度。縣上把推動農村產權制度改革、發(fā)展壯大村級集體經濟納入各鎮(zhèn)、各有關部門農業(yè)農村工作目標責任考核內容。每年評選表彰全縣經濟社會發(fā)展“十強村”10個，每村獎勵3萬元；對前5名，擇優(yōu)推薦參與全市經濟社會發(fā)展“百強村”評選。把增加集體經濟收入與村干部報酬掛鉤，可從村集體經濟當年新增經營性純收入中列支20%獎勵村常設干部，提取10%進行扶貧救濟、困難慰問。