民航運輸業作為國民經濟的基礎性、先導性產業,對于云南省經濟社會發展具有積極的促進和帶動作用。在面向南亞、東南亞的綜合交通體系中,民航運輸業的戰略地位十分突出。昆明長水機場的投入使用將成為云南省、昆明市加快發展對外開放新的里程碑,為云南省由民航大省向民航強省轉變提供了歷史性的發展機遇。隨著昆明長水機場構建我國面向東南亞、南亞和連接歐亞的國家門戶樞紐步伐的穩步推進,航空公司樞紐運作逐漸完善,將進一步促進云南省橋頭堡國家戰略的實現。同時,云南民航業將為航空制造業、航空物流業、旅游業等航空相關產業的發展提供更好的客流、物流、資金流等必需資源,搭建更廣闊、堅實的平臺和基礎。航空相關產業的發展反過來又會促進民航業的發展,形成良性互動的發展格局。
從世界民航強國的發展趨勢看,機場特別是大型國際樞紐機場已突破單一運輸功能,通過與多種產業有機結合,形成帶動力和輻射力極強的“臨空經濟區”。集約化、集聚式發展是現代產業發展的重要特征,也是轉變粗放型經濟增長方式的重要途徑。機場產業園已經成為依托航空運輸要素(尤其是機場周邊區域)發展高端制造業和現代服務業的重要戰略。國際上很多跨國公司都將是否有發達、便捷的機場作為產業基地選擇的條件。臨空經濟不但是一種新型經濟形態和經濟模式,也是城市經濟持續發展的必然趨勢,成為區域經濟發展新的增長點。
圍繞昆明新機場建設,2005年昆明市批準成立以昆明新機場為中心的昆明空港經濟區,規劃控制面積160平方公里。昆明空港經濟區將依托國家門戶樞紐機場,以臨空經濟發展為核心,重點培育和發展航空物流業、機場配套服務業、臨空型高科技產業、國際商務會展業、生態康體休閑業和現代都市型農業六大產業,努力建設成為中國面向東南亞、南亞,連通歐亞大陸的國際航空客流、物流中心。
根據國內外發展的經驗,建設“臨空經濟區”有三個必要條件:擁有機場、完善的交通網絡以及較強的產業基礎和經濟基礎。昆明周邊有較好的交通條件,全球經貿合作、產業轉移和跨國資本流動很快。隨著新機場的投入使用,昆明空港經濟區的產業布局也更趨合理。可以預見,昆明新機場航空樞紐將吸引并聚集社會經濟中的優勢資源,形成巨大的人流、物流、資源流、技術流、信息流,在機場周邊形成臨空經濟的新型經濟形態。依托昆明新機場的運輸資源優勢及云南省優勢特色產業,大力發展臨空經濟,形成產業集群,昆明臨空經濟區的發展對于改善昆明以資源型為主的產業結構具有重要意義,被譽為現代新昆明建設騰飛的翅膀之一。昆明新機場周邊所形成的臨空經濟圈,對云南經濟建設作用不可小覷。
一、云南民航帶動臨空產業及相關產業發展分析
昆明長水新機場投入使用后,云南民航實力快速提升,將進一步帶動相關產業和云南省經濟社會的發展。在云南省面向東南亞、南亞的“大通道”建設中,將直接帶動其他相關產業的發展,對與民航業息息相關的航空制造業、航空物流業、旅游業、出口制造業等多個領域,提供有力支撐。
(一)云南通用航空發展分析
1、通用航空產業發展現狀與趨勢
基于我國通用航空發展嚴重滯后于經濟發展和社會需求的現實,通用航空作為一個新的經濟增長點已得到社會各界的普遍認同。通用航空產業技術密集、鏈條長、帶動能力大,投資拉動效應比汽車產業高6倍,比房地產業高10倍,為地方政府格外青睞。美國的通用航空比重遠大于商業航空,經濟貢獻每年達1500億美元,創造了1%的GDP和126萬個就業崗位,投入產出比為1:10,就業帶動比達到1:12。未來數十年,中國通用航空產業將得到國民經濟、社會事業發展、航空消費、建設民航強國等有利因素的強力支撐,市場潛力巨大。中國民航將通用航空發展確定為五項重點工作之一,國務院、中央軍委印發《關于深化我國低空空域管理改革的意見》,國家“十二五”規劃綱要明確提出“積極推動通用航空發展”,民航局正在制定相關政策支持有條件的地區發展通用航空。
近幾年,隨著我國經濟的快速發展、市場化進程逐步推進,通用航空的社會公益類服務需求、經濟建設類服務需求和消費服務類需求也在飛速增長。傳統的農林牧、工業等通用航空作業前景依舊看好,同時國內企業、事業單位購置自用公務機(含直升機)數量不斷增加,航空器代管市場逐漸擴大,形成通過直升機實現擺渡乘客、醫療救護以及小型飛機短途旅客運輸需求不斷增長趨勢。私人擁有飛機駕照和私人飛機已成為可能,中國內地現有87.5萬個千萬富豪和5.5萬個億萬富豪,據調查顯示有1/6的富豪計劃購買私人飛機,這里蘊藏的潛在需求巨大。面對巨大的產業市場,全國已有20多個省份把通用航空產業作為當地戰略性新興產業來培育。
云南通用航空發展嚴重滯后,2010年全年飛行作業時間1657小時,僅占全國通用飛行13.9萬小時的1.2%,與云南的干線航空、支線航空發展迅猛形成嚴重反差。云南省現有三家通用航空公司、四家航空俱樂部(其中一家航空俱樂部正在審批中),共有飛機7架,飛行員10名,維修及管理人員32名。云南轄區內通用航空作業主要有外省的奧林通用航空公司,西華通用航空公司、青島直升機公司、中信海直公司、湖北通用航空公司、貴州雙陽通用航空公司等企業執行。
2、云南通用航空產業發展機遇與前景
云南省是全國擁有機場數量較多、等級較高、航空資源豐富、市場需求旺盛的省份,而且又是一個多山區的省份,景點分散、交通不便。為適應經濟社會發展、國防安全和應急救援、搶險救災的需要,云南省發展通用航空產業有基礎、有條件、有優勢、有市場,前景十分廣闊。
云南省內以昆明機場為中心的輻射式機場網絡體系的進一步完善,為構建布局合理、規模適宜、安全便捷的云南省通用航空機場網絡提供了堅實的基礎,進而為云南省通用航空產業發展提供了保障。同時,以昆明機場為中心的昆明空港經濟區規劃也為發展通用航空產業提供了資源平臺。
通用航空發展形成巨大的產業鏈,上游是通用航空裝備制造業、通信導航、租賃保險,中間是通用航空的運營企業,包括飛行培訓、基礎設施、氣象服務、航油,下游是飛機維修、航材租賃等。同時還會帶動相關的電子、信息、新材料、能源等高科技產業的發展。通用航空的發展必然會刺激整條產業鏈的連鎖效應,帶來巨大的產值和高就業率。
(二)云南民航帶動航空物流的發展分析
航空物流是以現代物流為基礎,以航空運輸為主,以機場為中心的一種現代物流方式。航空物流運送速度快,安全、準確,不受地面條件影響,能夠快速實現全球范圍內的物流運作。航空物流正得到政府的高度重視,獲得新的發展機遇。
1、航空物流發展現狀與趨勢
全球經濟的快速發展和對航空物流的及時性要求,航空貨運正發揮著越來越大的作用。20世紀90年代以來,國際航空貨運需求呈現加速增長趨勢,貨運量的增長速度幾乎是客運增長速度的2倍。世界航空已發展成為以中樞機場及聯盟網絡為市場主導的局面,歐美等航空運輸業發達國家已全面實行開放天空戰略,并充分利用第六航權開展跨洲級的國際客貨運輸業務。為提高機場競爭力,許多國家按照現代物流重要節點的要求對機場進行設計、建設,將興建物流園區作為發展航空貨運的主要戰略之一。
據預測,世界航空貨運量在未來20年中將以年均6.4%的速度增長。亞太地區這一新興航空貨運市場的增長速度更快,空客公司預測,2015年亞太地區航空貨運量將占全球貨運量的一半以上。波音公司在《2002/2003年全球航空貨運市場預測》中指出:國際航空貨運發展超過國內航空貨運市場發展,預計2021國際市場分額將占到貨運總量的84%以上,從區域市場上看,未來20年,美國所占全球貨運分額26.1%,全球最快航空貨運市場將集中在亞洲。
我國國民經濟和現代物流業的蓬勃發展推動了航空貨運業的高速發展,2010年機場完成貨郵吞吐量1129.0萬噸,比上年增長19.4%。其中,國內航線完成721.9萬噸,比上年增長15.5%(其中內地至香港、澳門和臺灣地區航線為69.1萬噸,比上年增長53.6%);國際航線完成407.1萬噸,比上年增長27%。飛機起降架次553.2萬架次,比上年增長14.3%。起降架次中:國內航線511.6萬架次,比上年增長14.4%(其中內地至香港、澳門和臺灣地區航線為13.6萬架次,比上年增長21.4%);國際航線41.6萬架次,比上年增長13.3%。
中國作為亞太地區最為活躍的經濟體之一,其航空貨運具有廣闊的發展前景,有望成為21世紀推動中國航空運輸業發展的新經濟增長點。由于中國航空貨運的快速發展和需求的不斷增強,美西北航、聯邦快遞、UPS、美利堅航、全日空、法航、意航、英航、荷蘭航、新航、泰航、大韓航等世界航空巨頭和航空貨運強手都已登陸中國。聯邦快遞、UPS、漢莎、法航、新航等開通了至中國境內的全貨運航班,并不斷增加航班密度。
2、云南航空物流業發展機遇與前景
2001年12月,中共云南省第七次黨代會提出,要把云南建設成中國連接東南亞、南亞的國際大通道。建設國際大通道,包括了省內“三橫三縱”的大格局,通往國外的泛亞鐵路、國際公路、瀾滄江-湄公河國際水運通道。以昆明樞紐機場為中心的航空網絡,將極大改善云南省的通達性,促進云南經濟及現代物流業的發展。
昆明長水國際機場投入運行后,將有效帶動云南航空貨運升級發展,構建以航空物流為核心支點,多式聯運為支撐的大商貿物流。“十二五”期間,云南的航線網絡將延伸到歐亞、非洲、澳洲和北美洲的更多國家。昆明向外輻射4000公里半徑內有世界上50%的人口,巨大的航空市場和區位優勢將助推云南航空貨運快速登上新臺階。據可行性研究預測,2015年、2020年、2035年昆明長水國際機場的貨運吞吐量將分別達到60萬噸、95萬噸、210萬噸。
昆明空港經濟區內將圍繞長水機場建設保稅物流園區、物流園區等航空物流平臺。緊鄰長水機場,除相關航空公司規劃建設的貨運區、貨郵處理中心、貨貸區外,云南空港物流公司還將建設以航空貨運為依托,發揮航空、鐵路、公路便捷轉換優勢,融儲運、中轉、分撥、配送、增值服務等物流業務及臨港加工為一體的綜合性航空貨運區。這些物流平臺項目,都是配套并適應昆明長水國際機場打造面向東南亞、南亞樞紐的具體措施。
(三)云南民航帶動旅游業的發展分析
1、云南民航業對旅游業的促進作用
民航業在旅游發展中有著其他交通工具無可比擬的優勢。云南省根據本省的自然條件和資源特點,將旅游業作為主要的支柱產業加以培育。云南省“十一五”旅游發展規劃明確提出要建立以航空為先導的立體旅游交通網絡,進一步增強云南旅游的可進入性。在云南,一些著名的風景名勝區如西雙版納、迪慶、騰沖等地,航空運輸已成為旅游交通的主要手段。乘坐飛機正日益成為普通百姓出行的選擇,飛行的快捷減少了舟車勞頓,節約了時間,提高了效率。
民航業對云南旅游業尤為重要。相對其他省份而言,民航業在云南旅游業發展中具有獨特的地理環境和區位優勢。從特殊地理環境的實際出發,修建機場,可以更好地發揮航空運輸的優勢,達到投資少、速度快、帶動作用明顯的效果。尤其是云南機場可輻射范圍廣泛,可以輻射到東南亞、南亞,甚至輻射到大西洋、非洲、歐洲。昆明作為云南的交通樞紐,向外輻射4000公里半徑內有占世界50%以上的人口,是發展國際航線條件最好的地區之一。
民航業有利于改善旅游客源結構。航空運輸仍是高端旅游的首選和主要載體,高端客源對整個旅游經濟的發展有著巨大推動作用,現階段高端客源仍是拓寬市場、增加客源的主力軍。按旅游業發展的一般規律,一個國家人均GDP達到3000~5000美元,就將進入旅游休閑消費的爆發性增長期。旅游方式由觀光型為主,發展到度假旅游、探險旅游、科學考察旅游、民俗旅游、生態旅游、體育旅游、保健康復旅游、文學旅游、美食家旅游等百花齊放的局面。云南省已將“大力發展入境旅游,全面提升國內旅游,規范發展出境旅游,大力開拓高端旅游市場”的旅游發展格局作為旅游發展的主要任務,而民航業在旅游的升級換代中扮演了重要角色。
航空客流的增加是旅游資源開發的突破口。機場是航空客流的出發地與到達地。機場建設在云南旅游資源開發中應該會成為牽引性力量和決定性因素。民航業的發展有助于旅游業直接面向國內乃至世界較高水平,提升旅游品質,提高旅游目的地的知名度和吸引力,促進旅游業的質的飛躍,實現“蛙跳”戰略。
2、云南旅游業發展機遇與前景
云南土地面積94%是山區,為此云南省確立了“以航空運輸為先導”的發展方針。由于交通條件的特殊,乘坐飛機成為了出入云南最為便捷的選擇,這也注定了民航業的發展將在云南旅游產業發展過程中扮演最為重要的角色。在民航發展的帶動下,“十一五”期間云南省旅游人數年均增長15.3%,旅游總收入年均增長18.5%,這些指標均高于全國平均水平。2011年云南省旅游業總收入1300億元,云南省已成為以航空運輸為平臺,發展航空經濟、旅游經濟的典型。
隨著“旅游二次創業”的深入推進,云南旅游業的發展面臨前所未有的機遇。到2015年,云南省主要旅游經濟指標將在2010年基礎上翻一番,云南建設成為全國一流、世界知名的現代旅游目的地、我國面向西南開放的重要旅游集散地和重要通道以及沿邊開放開發和旅游綜合改革的先行試驗區。到2020年,旅游業對云南省國民經濟與社會發展及相關產業的綜合帶動作用進一步增強,旅游業占全省生產總值的比重達10%以上,實現由旅游大省向旅游強省的歷史性跨越。云南省“航空強省”目標的建設,為旅游業這個支柱產業插上了騰飛的翅膀,為云南省旅游二次創業助力。昆明機場航線網絡的完善和航空業務量的增長,將構成云南省旅游業發展的關鍵環節,是提高旅游品質、降低出行成本,打造高效便捷旅游交通的重要途徑。從而推動強省旅游業的不斷發展,為云南省的經濟發展做出重要貢獻。
(四)云南民航帶動云南特色優勢產業的發展分析
1、云南特色優勢產業的發展現狀
以花卉產業為代表的高附加值農特產品加工是云南省的重要產業之一。獨特的自然條件使得云南成為我國最大的花卉生產基地。在長期的實踐中云南的花卉種植、包裝、運輸等已經形成了一條頗具規模的產業鏈和物流體系。花卉產業已發展成為云南綠色經濟強省建設中一個充滿活力的新興產業。但由于“云花”品種陳舊、物流粗放,難以打開高端市場,國際市場上競爭力不強,物流系統的落后是造成這一現象的重要原因。由于花卉本身的特性對于物流過程中的溫度、濕度、時間等因素都有著苛刻的要求,但目前云南的花卉物流系統無法滿足這些要求,使得花卉在物流過程中損毀嚴重。在目前國內外花卉市場的激烈競爭中,云南花卉產業發展進入了一個關鍵的轉折時期。
花卉產業競爭力的實質是花卉產品的比較生產力,即花卉產品能夠以比其他競爭對手更有效的方式持續提供給消費者滿意的產品,并獲得期望的經濟收益的綜合能力。世界花卉生產總量中,荷蘭占60%,中南美洲地區占20%,中東地區占8%,非洲占4%,其它地區占8%。荷蘭花卉能暢銷全球,一流的花卉品質是其最大的特點,其中發達的專業花卉物流系統是荷蘭花卉高品質重要的保障。與荷蘭等花卉產業發達國家相比較,花卉物流系統是云南花卉產業的薄弱環節,在很大程度上制約了整個產業的發展和產品競爭力的提升。而提升花卉品質、拓展國際市場、參與全球競爭都離不開強有力的物流系統的支持。改善云南花卉的物流系統對于提升“云花” 的整體競爭實力具有重要的意義。
2、云南特色優勢產業發展機遇與前景
云南全省現培育六大花卉產區,形成以溫帶鮮切花為主體,熱帶花卉、球根類花卉、盆花、觀賞園藝植物共同發展的格局。2010年鮮切花產量達61億枝,居全國第1位,出口量占全國的近50%。云南所產花卉10%供應省內消費,80%供應全國市場,主要集中在上海、北京、廣東等經濟發達地區;10%出口,出口對象主要是日本、香港、泰國、新加坡等亞洲國家,近年來對西亞和大洋洲的出口有所增長,但尚未達到規模,對歐美的出口由于花卉品質不能達到相應標準受到很大的限制。
昆明地處亞洲五小時航空圈的中心,昆明長水新機場的投入使用將為花卉貿易打開無數條面向海外的“空中走廊”,而“橋頭堡”戰略的實施,必然會為花卉這一云南傳統的特色優勢產業做大做強提供更多的便利條件。云南民航的快速發展,航空運力將大力補充,為以花卉產業為代表的高附加值農特產品的運輸提供了穩定的儲運條件,快捷的運輸方式能盡量減少花卉暴露時間,減少農特產品中大量存在“負增值部分”,避免不當的運輸方式可能導致花卉的損毀、腐敗的風險,提升以花卉產業為代表的高附加值農特產品品質。根據云南花卉產業的遠期規劃,到2020年,爭創花卉產值達到200億元以上,使云南成為引領全國的、亞洲最大的鮮切花生產和出口基地。云南民航將為實現該目標提供可靠的運輸保障。
(五)云南民航帶動航空制造業的發展分析
1、航空制造業的發展現狀與趨勢
航空制造業是國家先進制造業的重要組成部分,以干支線飛機和通用飛機為主的航空制造業是我國戰略性新興產業發展的重點。《國家戰略性新興產業發展“十二五”規劃》已明確將飛機產業納入到國家戰略性高科技產業定位和國民經濟戰略地位,同時《民用飛機行業發展條例》的立法論證正在緊鑼密鼓地進行,國家將從發展戰略、行業立法、產業政策、財政投入等方面給予飛機制造業長期、穩定的支持。
中國經濟的快速增長為航空制造業提供了廣闊的發展空間。“十一五”期間,中國民用航空工業產品產值超過450億元,是“十五”期間的3.77倍。“十二五”期間是中國航空制造業發展的重要機遇期,預計到“十二五”末期,中國需要通用飛機近萬架,約占全球總需求量的10%以上,其中70%以上是通勤、作業、培訓等用途飛機。預計中國遠期通用飛機保有量將上升到5萬-10萬架,每年潛在市場規模將超過5000架。
2、云南航空制造業的發展機遇與前景
昆明新機場的發展將極大促進區域航空制造業的發展。飛機維修及制造業是昆明空港經濟區規劃的主導臨空產業之一,將得到迅猛發展。昆明新機場業務量的增長將直接促進包括飛機零部件制造、飛機整機裝配、民航專用設備制造、航空技術服務、航空租賃、航空維修、航空服務保障等與機場直接相關的航空制造業的發展。
二、臨空產業及相關產業招商引資分析
“十二五”期間,招商引資工作應當重點關注以昆明長水機場樞紐機場戰略定位為契機,充分利用云南省由“民航大省”向“民航強省”轉變過程中帶來的機會,以云南省的實際情況為基礎,加快培育航空戰略新興產業,招商引資項目圍繞航空物流、臨空型高科技、航空特色旅游、航空研發制造、公務飛行和民航科普教育,建立完善的與發展民航運營保障及服務體系配套的產業,積極創新關聯產業的融合發展模式,努力培育民航產業的核心競爭力,構建具有云南特色的航空產業鏈,把云南民航做大做強。
(一)航空物流業
打造國際航空物流集散中心。積極引進航空公司、集運商、第三方物流、貨運代理、尤其是國際和國內大型成熟的航空貨代(物流)企業進駐云南,提高航空貨運服務水平和運作效率。依托長水機場的基礎設施條件和政策功能優勢,重點發展航空貨物分撥、倉儲、配送、加工、展銷等業務。支持基地航空公司組建貨運機群和開辟國際貨運專線,推動貨代企業的資源整合,鼓勵貨代企業組織更多的省外商品從云南航空口岸進出口,共同合作打造昆明長水機場面向東南亞、南亞、連接歐亞的國際航空物流集散中心。
(二)臨空型高科技產業
優化發展以汽車電子技術為基礎的汽車零部件制造業,以微電子集成電路為代表的電子元器件制造業,以光機電一體化數控機床為代表的裝備制造業,發展電子信息產業及相關服務業,著力引進數字音視頻、通訊顯示、集成電路、電子芯片及元器件、精密機械等產業項目,配套引進相關的總部結算、營銷中心、技術研發等生產性服務企業,完善產業鏈,積極引進具有外向型具有臨空指向的全球網絡的跨國公司,致力于打造臨空型、國際化、信息產業為主導的高新技術產業基地。
(三)航空特色旅游業
開啟旅游新模式。與云南省旅游業的二次創業相結合,積極招商引資發展航空特色旅游,規劃設立航空特色旅游試點,加快培育航空特色旅游新產業、新模式、新業態,大力推進航空戰略性新興產業與旅游戰略性支柱產業的融合互動發展。
開辟“空中游云南”。引入有經驗的戰略企業,幫助開設一批以自然風光、歷史名城、軍事紀念等為主題的航空旅游線路,引進有實力的公司建設一批高端航空旅游度假基地,創新發展一批復合型航空特色旅游產品。構建航空特色產品平臺,推動建設房車、游艇與私人飛機相融合的立體式高端旅游度假基地,打造一批多元化、特色化、國際化的高端航空旅游承載體。
引入幾家航空旅游運營企業,創新發展航空特色旅游新型產品模式,大力開發融入航空元素的生態觀光、民族文化體驗、休閑度假、康體運動、民族文化、會展商務、科考探險、跨境旅游。
通過發展空中旅游,創新和豐富云南旅游產品體系,增加市場的吸引力和提高業內競爭,另一方面,航空在運輸、交通、生產、公務、商務、娛樂、休閑等領域的多樣化配套功能將進一步滿足云南旅游市場的需求,以此為基礎,打造一個水陸空立體化的旅游產業體系,提高云南在全球旅游業產業的地位。
(四)公務飛行
積極招商引資發展通勤與公務航空,申請國家通勤航空試點省份,開設通勤與公務飛行非定期固定航線,以航空包機飛行運營為切入點發展航空運輸,有效衍生公共運輸機場網絡末端服務功能,逐步形成覆蓋全省、安全高效、快捷方便的通勤航空運輸服務體系。
規劃和建設一批通用機場,劃設低空運輸航線,以市場為導向開展靈活多樣的包機運輸服務。發展一批公務機運營基地,主要開展公務飛行運營,并承接包機飛行的中轉停靠服務,提供航油供應、維護保養、飛機托管、飛行情報提供等專業航空服務。以公務機運營基地為中轉點,有效實現公共運輸機場與通用機場之間的運輸功能對接,逐步構建通勤航空運輸網絡體系,實現縣級以上城市“客運零距離換乘,貨運無縫化對接”。
(五)飛機保養、維修及大修
昆明新機場建成后將成為國內第四大機場及全世界最大的80個機場之一,由過去國內干線機場轉變成為國家門戶機場和國際航線經停地,成為中國面向南亞、東南亞地區的門戶樞紐機場。為保證飛行質量,各家航空公司將更加專注于航空作業而尋求第三方工程與維修公司承包MRO服務,這將確保航空公司的飛機符合管制條例,操作正常,飛行不受影響。因此,能為世界各地民用和商用飛機提供過站檢修、維修、大修及改裝為一體的全方位維修服務是昆明新機場實現其戰略定位及功能的必要條件。
國內三大國際機場,北京首都國際機場、上海虹橋國際機場、廣州白云國際機場均擁有大型MRO基地,為國內國際航班提供全面的維修檢測服務,從而奠定了其樞紐機場地位。引入MRO項目“符合昆明新機場的功能定位,符合云南航空業的發展規劃,符合國家航空產業發展戰略,項目擁有廣闊的市場前景”。
(六)航空研發制造業
以云南現有的工業基礎和企業單位(如昆明云內動力股份有限公司、昆明機床廠、云南民爆集團公司等)為航空制造業的基礎平臺,加快引進戰略合作伙伴,對管理體系、生產制造系統等進行改制、升級、推動航空制造業起步發展。重點招商引資方向是整機組裝制造、零部件制造、飛機加工設備制造、航空材料、電子化工、關聯裝備制造和航空技術研發。以現有國內領先的大型精密數控機床裝備制造業為基礎,引進發展發動機加工設備、機身加工設備、機載設備加工設備、飛機起落架的加工設備。依托云南省云內動力股份有限公司等相關企業建設的“零部件制造生產基地”,重點招商引進發展小型航空發動機、航空傳動系統、航空輔助動力裝置,鋁合金及鎂合金航空鍛鑄件及模具制造及鋁、鎂合金鑄造件,航空發動機及減速傳動系統的國際合作與轉包生產。在云南現有的新材料基地的基礎之上,招商引資發展高性能金屬材料、新型纖維材料、飛機橡膠材料,重點引進航空傳感器、儀器儀表和膠粘劑相關技術研究和產業化發展。
(七)高附加值農特產品加工
充分發揮資源優勢,依托現有基礎,把云南建成中國乃至亞洲最大的花卉出口基地和市場交易中心。吸引國外的花卉企業參與云南花卉產業的開發,瞄準荷蘭、比利時、臺灣等花卉發達地區企業,積極開展花木研發、生產、加工、物流和以花木為主題的休閑度假等項目的招商引資,支持并吸引大型企業以各種形式加盟花卉產業,努力形成集團化和專業化經營規模。
(八)配套關聯產業體系
圍繞航空運營作業基礎保障及服務需求,跟進發展航空配套產業,逐步建立基礎設施完備、保障功能齊全、服務水平專業、運轉高效快捷的航空配套保障行業體系。
充分發揮航空關聯度高、帶動性強、延伸面廣的特性,拓展開發周邊產業領域,延伸融合產業鏈條。推動航空與金融、保險、地產、會展、信息咨詢、酒店服務等行業的滲透結合,創新航空產業投融資機制,促進航空保險業發展,加強航空產業信息化體系建設,加快與文化產業的融合發展,注重環境開發與生態保護并重,打造一批宜居宜商的魅力航空小鎮,有效釋放航空產業的經濟、社會、文化功能,全面推進航空關聯產業集群的協調融合和可持續發展。
三、對策建議
(一)切實提高云南民航產業及臨空產業招商引資工作的重要性認識
從深入貫徹落實科學發展觀,進一步擴大開放、提高經濟外向度,提升云南省經濟社會整體水平的高度,把加強招商引資工作作為推動全省經濟社會發展的重要基礎性工作抓實抓好,更加重視云南民航產業及臨空產業招商項目和服務環境的吸引力,解決重招商、輕服務的突出問題,消除制約和影響招商引資的體制機制障礙,提升招商引資項目跟蹤服務水平,形成各地、各部門和社會各界大力關心支持招商引資工作的熱潮,營造大招商的良好氛圍,構建大招商的工作格局,取得大招商的實際成效。
(二)積極爭取政策支持
加大航空產業的招商融資力度,在總體規劃、綜合立法保護、建設投資、行政事業性收費減免、財政稅收扶持、航空發展引導專項資金等方面出臺促進云南航空發展的支持和配套政策,對航空從業企業,在享受國家高新技術企業相應財政、稅收等政策基礎上,還可以享受航空產業扶持政策。在從事緊急公務、航空搜救、航空消防、緊急醫療救護、搶險救災、農林航空、資源勘探以及環境保護等服務項目的補貼政策。
制定發展臨空經濟扶持政策。一是加大省、市財政的支持力度。設立空港產業投資引導基金。同時將臨空經濟區納入空港產業投資引導基金的重點支持方向。二是加大稅收優惠范圍。在現有基礎上制定市一級的優惠資格標準,對昆明長水機場國際貨運直達航線、國際航空公司、著名貨運代理公司和油料公司等在昆明設立分支機構給予獎勵。三是積極爭取省財政支持,對昆明長水機場等臨空經濟發展的重大項目建設給予資金支持;積極爭取省政府在用地指標上給予昆明臨空經濟一定的支持和傾斜,對臨空經濟建設用地實行計劃單列。四是由省政府、企業、金融機構、中介機構等多方合作成立民航專項投資基金。通過專項基金的投資和引導,引領云南航空產業的發展。同時,積極吸納民間資本,鼓勵民間成立航空風險投資基金,力爭建立資金籌措多元化框架,實現國家投資、民間融資、招商引資、海外融資等多種融資渠道并存發展。
(三)明確招商重點
大力吸引世界航空維修業及其相關配套企業集聚,打造東盟航空維修中心。積極引進跨國公司、大型央企,尤其是國際國內航空公司在空港經濟區設立區域性總部,將昆明臨空產業園區建設成為面向東盟的區域性企業行政總部、營銷總部及研發總部的集聚中心;借助云南大力發展金融業的契機,重點引進國內外金融機構和后臺服務機構,積極發展以航空租賃業為主要特征的航空金融;大力發展航空指向性產業。利用云南生物醫藥支柱產業的優勢,大力發展時間資源成本比重大,對空港依賴性較強的現代生物醫藥產業,將其作為未來臨空經濟的支柱產業;結合云南建設優勢特色農產品加工基地和生物產業基地戰略思路,大力發展具有云南特色和需要利用航空運輸的農產品、花卉產品,促進現代高附加值農業與臨空經濟互融;盡快出臺《云南臨空產業發展意見》,進一步細化云南臨空產業發展目標與實施步驟,加強空港產業發展的指導。細化產業園區定位和招商選商標準,確保臨空產業的航空指向。
(四)適宜的方法和機制
1、云南民航產業及臨空產業聯席會議機制:每年召開一次云南民航產業及臨空產業發展與招商引資專題會議,通報全省云南民航產業及臨空產業發展與招商引資工作進展情況,督查工作任務落實情況,協調重大項目推進工作,研究部署全年工作安排。
2、云南民航產業及臨空產業領導聯系重大項目機制:成立云南民航產業及臨空產業發展與招商引資重大項目推進小組,全程進行督促檢查和推進,協調解決項目推進過程中遇到的困難和問題。建立健全云南民航產業及臨空產業發展與招商引資重大項目推進庫。建立聯席會議制度。協調解決云南民航產業及臨空產業發展與招商引資項目在規劃、用地、環評、審批登記等推進過程中遇到的突發性、緊迫性問題,明確責任、時限,形成會議紀要,跟蹤督辦。
3、云南民航產業及臨空產業重大外來投資項目特殊評審機制:建立企業問題直報制度,“一企一策”評審制度。對云南民航產業及臨空產業發展中的重點項目實行“一企一策”,實行特事特辦、急事急辦、限時辦結制度,切實解決項目方遇到的困難和問題,確保項目審批和開工建設順利。
4、云南民航產業及臨空產業重點項目責任落實及通報機制:
對于云南民航產業及臨空產業重點項目建立重點項目推進責任單位和責任人制度。根據民航的行業性質和特點,明確項目責任單位、項目責任人。項目責任單位和項目責任人應組織專門工作班子,明確項目推進的總體目標和階段性目標,定時間、定責任,為省級重點項目的實施提供全程服務。
建立云南民航產業及臨空產業重點項目推進情況通報制度。項目責任單位對項目推進工作負總責,務必抓好推進落實工作,項目責任人要隨時掌握項目進展情況,與項目方等有關方面保持聯系,及時解決項目推進中的問題。
建立云南民航產業及臨空產業重點項目協調會議制度。適時召集相關職能部門召開云南民航產業及臨空產業項目協調會議,督促、指導并協調解決云南民航產業及臨空產業重點項目推進中的重大問題,確保重大項目盡快落地、早日投產。
建立云南民航產業及臨空產業重點項目跟蹤管理制度。云南民航產業及臨空產業招商引資活動中簽約的重點項目應全部納入督查范圍 ,實行動態管理。
5、云南民航產業及臨空產業政策研究出臺機制
深入研究國際、國內經濟形勢和我國擴大對外開放、支持西部大開發及云南橋頭堡建設的有關戰略部署,根據國際、國內新形勢,及時調整云南民航產業及臨空產業招商引資工作思路,出臺新政策、新舉措,指導全省招商引資工作。
(五)實施計劃
1、產業規劃:圍繞招商重點制定詳細的產業招商規劃。
2、項目篩選:根據產業類別,跨區域創造性尋找項目資源,科學性項目評估,進行項目有效性篩選。
3、合作模式:對開發區資源進行評估,制定招商引資優惠政策以及多種方式的合作模式。
4、經費保障:安排專項資金,開發、包裝招商項目,制作推介宣傳材料,成立招商引資項目小組,制定目標責任,嚴格考核獎懲,激發招商引資積極性。
5、項目洽談:通過洽談溝通、實地考察等形式,了解投資企業經營狀況、經濟實力,掌握擬投資項目具體內容,達成投資意向。
6、項目推進:針對招商項目,就項目選址和優惠政策等進行進一步洽談溝通,簽訂投資協議,會同政府相關部門共同推進項目落地建設。