云南：花卉產(chǎn)業(yè)30年發(fā)展令人矚目

30年來，云南花卉科研成果十分突出，花卉新品種數(shù)和種類均為全國第一。特別是在推進“云花”產(chǎn)業(yè)化進程中，云南省組織實施了一大批重點科技產(chǎn)業(yè)項目，獲得了豐碩的成果。

此外，在花卉從業(yè)者的努力下，憑借著中國僅有、世界少見的得天獨厚的地理、氣候和物種自然資源稟賦，以及物種資源、文化資源和相應(yīng)的勞動力、市場要素資源優(yōu)勢，云南花卉業(yè)已發(fā)展成為躋身國內(nèi)外、最具云南元素的新興產(chǎn)業(yè)，云南也躋身全球新興的三大鮮切花主產(chǎn)區(qū)，成為全國花卉新品種孵化、種苗生產(chǎn)和鮮切花生產(chǎn)中心，以及全國乃至亞洲最大的鮮切花產(chǎn)銷中心、亞洲最大的花卉產(chǎn)地型交易市場，也成為我國花卉產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)業(yè)體系最為完整的省份，云南成為“亞洲花都”的雛形初現(xiàn)。

“云花”絢爛背后：找不足 看差距

盡管云南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就令人矚目，但在2015年新年伊始召開的云南省“兩會”上，參會的政協(xié)委員和相關(guān)組織，在前瞻這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級時充滿憂慮。

他們認(rèn)為，由于整體基礎(chǔ)弱、底子薄，加之產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，一些至今制約云南省花卉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展的“短板”依然未得到補齊，發(fā)展差距問題不容忽視。主要表現(xiàn)為自主創(chuàng)新能力不強，難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，加工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；企業(yè)帶動作用不明顯，組織化程度低；市場開拓能力不足，營銷手段跟不上；各級政府認(rèn)識待提高，財政引導(dǎo)扶持不夠，同時與世界級花卉大國發(fā)展差距明顯，急需加緊解決。 2011年起，云南花卉產(chǎn)業(yè)進入緩慢發(fā)展期，發(fā)展后勁不足，一些深層次的矛盾愈發(fā)明顯，但云南花卉產(chǎn)業(yè)并沒有做好產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備，市場競爭力在減弱，產(chǎn)業(yè)面臨挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏全局性和持久性 措施碎片化

與自主創(chuàng)新能力不強、企業(yè)帶動作用不明顯等問題相比，產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃和政策的引導(dǎo)扶持顯得更重要，也更緊迫。來自九三學(xué)社的提案認(rèn)為，多年來，云南省各級政府雖然出臺過促進花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和規(guī)劃，但普遍存在針對性不強、著力點不準(zhǔn)、持續(xù)性不夠和措施碎片化的問題，未能有效解決產(chǎn)業(yè)存在一些核心。如目前呈貢斗南正在實施的國家級花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從產(chǎn)業(yè)的角度看，其規(guī)劃沒有針對花卉產(chǎn)業(yè)的功能定位，缺乏配套服務(wù)體系和運營措施，運營方式更像一個地產(chǎn)項目。

2010年以來，受昆明城鎮(zhèn)化發(fā)展影響，大量花卉生產(chǎn)用地減少，花卉生產(chǎn)從傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)向新區(qū)轉(zhuǎn)移，這本是產(chǎn)業(yè)升級的好時機，但由于缺乏整體布局和相關(guān)措施，新區(qū)發(fā)展不僅速度慢，生產(chǎn)面積的增長也遠遠低于傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)面積的減少，更突出的問題是，新區(qū)的發(fā)展依然走傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)發(fā)展的老模式，無疑喪失了轉(zhuǎn)型升級的重要機遇。

來自農(nóng)工民主黨云南省委的提案則認(rèn)為，花卉產(chǎn)業(yè)雖然比較效益高、吸納就業(yè)能力強、促農(nóng)致富效果好，但由于不能帶來大量的財政收入，各級政府對花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性普遍不高。與此同時，國內(nèi)多個省份近年來將花卉產(chǎn)業(yè)作為“重點產(chǎn)業(yè)”或“支柱產(chǎn)業(yè)”加以發(fā)展培育，財政支持力度大，浙江、江蘇、福建每年僅省級花卉項目資金扶持2億元以上，貴州和四川近年來在花卉的投入上也遠遠超過云南省，僅貴陽市花卉專項資金達6000萬元，四川溫江區(qū)專項資金3000萬元。而云南省在過去10年來，每年用于扶持花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金一直在1000萬元上下，財政投入與不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和體量嚴(yán)重不符，財政資金在支撐引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮的作用有限。