新時期財政支農面臨的新形勢
（一）建設現代農業，跨越中等收入陷阱，公共財政面臨巨大挑戰
根據其他國家從中等收入向高收入邁進過程的經驗和教訓，這些國家原有傳統農業的比較優勢將比工業和以服務業為代表的第三產業下降得更快，留給這些國家傳統農業向現代農業升級的時間非常有限。如何把握好戰略機遇期，建立有競爭力的現代農業是能否成功跨越中等收入陷阱的關鍵節點。如何做好頂層設計，統籌規劃使用好有限的公共財政資源，是今后一個時期財政支農的一個巨大挑戰。
（二）資源環境約束與需求變化雙重壓力加劇，要求財政支農力度進一步加強，支農政策判斷更具有前瞻性和預見性
長時期連續的高增長使得農業生產面臨的資源環境約束越來越突出。耕地和水資源緊缺、農業生產成本上漲、青壯年勞動力減少、環境污染和生態退化等問題突出，農業穩定發展的難度越來越大。農業基礎設施的改善、農業科技水平的提升都有賴于公共財政加大投入。從中短期來看我國農業生產的一個重要矛盾是傳統農業生產結構與需求結構變化的不適應。隨著城鄉居民生活水平的提高，糧食作物需求相對穩定的同時，需求增長較快的是蔬菜、畜產品和水產品，這一點在“十一五”時期生豬、蔬菜等產品價格大幅波動已經鮮明地體現出來。“十二五”時期，財政支農政策應該對這類潛在的深層次矛盾有所預見，在加大對糧食生產扶持力度的同時兼顧需求結構變化，增強支農政策的前瞻性，形成政策儲備和調控預案。
（三）農業發展更加依賴財政支農政策創新
隨著我國農業產量潛能被不斷挖掘出來，較長時期大幅度增加財政投入也面臨著邊際報酬遞減的態勢，增加投入的效果在逐步消退。在傳統的支農政策體系和政策工具組合下，一味地靠財政投入的堆積來推動農業發展越來越不經濟。這就需要財政支農不斷探索政策創新，以政策創新提升政策績效。新時期更大規模財政支農資金投入對財政支農管理的科學化、精細化提出了更高的要求。
