改革開放以來，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策基本上是普惠制，從免征農(nóng)業(yè)稅到糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼無疑對鼓勵糧食生產(chǎn)，保障糧食安全發(fā)揮了一定作用。但在現(xiàn)實中，這類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策優(yōu)惠往往附著在土地承包經(jīng)營權(quán)上，當(dāng)發(fā)生土地流轉(zhuǎn)情況時，享受政策補(bǔ)貼的通常不是實際的糧食生產(chǎn)者，而是坐享租金的土地流出方。而且，隨著附著在土地承包經(jīng)營權(quán)上的政策優(yōu)惠日益增加，阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的副作用日益凸顯，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的制度性障礙越來越大。換言之，現(xiàn)行普惠制的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，一方面對激勵糧食生產(chǎn)的效力已大打折扣，另一方面，對促進(jìn)和鼓勵土地集中、實行規(guī)模經(jīng)營形成政策逆向調(diào)節(jié)。

    在普惠制的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持。這是世界上很多國家農(nóng)業(yè)制度的一個重要經(jīng)驗，世界上很多國家農(nóng)業(yè)的歷程是：農(nóng)業(yè)時代，農(nóng)業(yè)興旺；工業(yè)化城市化發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)相對出現(xiàn)一些衰敗；農(nóng)業(yè)走向復(fù)興，關(guān)鍵是靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，靠職業(yè)農(nóng)民。筆者分析，將來中國的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要充當(dāng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的三個角色：是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍，是農(nóng)民合作組織的牽頭人，是黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)民的橋梁和紐帶。

    因此，建議江蘇省在農(nóng)業(yè)普惠制的基礎(chǔ)上加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，通過貼息、補(bǔ)助、獎勵等形式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興建生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、建設(shè)原料生產(chǎn)基地擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、推進(jìn)技術(shù)改造升級、建立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)等。這次在張家港調(diào)研，一個大戶已在準(zhǔn)備采購糧食的烘干機(jī)，筆者作為從事農(nóng)業(yè)工作多年的同志，聽了很興奮，多年前，農(nóng)民采購農(nóng)機(jī)可能想也不敢想，改革開放后，從拖拉機(jī)、收割機(jī)、插秧機(jī)，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到購買烘干機(jī)。