計劃生育作為中國的基本國策，已經33年。因此，對計劃生育政策做出調整，并非易事。此番中央決定放開“單獨二胎”，在老齡化日趨嚴峻的大背景下，從綢繆到決策，用了至少5年。國家衛生計生委副主任王培安回憶，按照中央領導的指示，自2008年起，原國家人口計生委就啟動了調整完善生育政策的準備工作，組織開展了深入的調研論證。通過“十一五”人口發展規劃終期評估、“千村生育率調查”、“150個縣獨生子女婚育狀況調查”、在全國范圍內開展了0-9歲低齡人口基礎信息核查、利用教育、公安、統計等相關部門的數據開展比對和校驗等，才對我國人口總量和結構、生育現狀及人口變動趨勢有了比較客觀、準確的判斷和估計。

　　同時，原國家人口計生委還與國家統計局合作，組織中國社科院、中國發展研究基金會、中國人民大學社會與人口學院等研究機構，開展了一系列課題研究，組織多方案測算比較，廣泛征求各方意見。經反復研究論證，逐步形成了實施單獨兩孩政策的思路和方案。

　　一位曾參與課題研究的專家回憶，此前，對中國目前的總和生育率水平，就曾有不同的測算，一些學者認為，我國的總和生育率已低至1.18，并據此呼吁完全放開二胎。但經過國內國際多個研究團隊的測算比對分析，最終確認，我國的總和生育率目前為1.5-1.6左右。

　　去年以來，生育政策調整完善先后寫入國家人口發展“十二五”規劃、黨的十八大報告，以及新組建的國家衛生計生委三定方案。王培安介紹，中央領導同志多次聽取專題匯報，作出關于調整完善生育政策的明確指示。今年“兩會”以來，按照黨中央、國務院的要求，國家衛生計生委深化相關研究論證，并進一步征求各相關部門和各地的意見。經過反復醞釀，黨中央作出了啟動實施單獨兩孩政策的決定。（記者 魏銘言）