《決定》明確提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。賦予農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，是一個重大政策突破。

    賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，使農(nóng)民對承包地的權(quán)能更加完整和充分。這有利于進(jìn)一步完善農(nóng)民同土地的關(guān)系，有利于維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，有利于保護(hù)土地使用權(quán)作為農(nóng)民的用益物權(quán)，有利于擴(kuò)展農(nóng)地的生產(chǎn)經(jīng)營功能，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。我國農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)民通過承包經(jīng)營獲得的是土地的使用權(quán)。現(xiàn)行情況下，農(nóng)民擁有的土地使用權(quán)主要是兩個部分，一個是土地承包經(jīng)營權(quán)，包括耕地、林地、草地的承包經(jīng)營權(quán)，按有關(guān)法律規(guī)定，耕地承包期為30年，草地承包期為30~50年，林地承包期為30~70年；另一個是宅基地使用權(quán)。另外，農(nóng)民可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包集體的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，獲得“四荒地”承包經(jīng)營權(quán)。按現(xiàn)行法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)，農(nóng)民享有的承包地權(quán)能包括占有、使用、收益以及承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他流轉(zhuǎn)方式。但是，由于《物權(quán)法》規(guī)定，耕地、宅基地等集體所有的土地使用權(quán)不能抵押，因而使得農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)權(quán)能不完整、不充分。賦予農(nóng)民更多的土地使用權(quán)權(quán)能，就是賦予農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)擁有抵押、擔(dān)保等權(quán)利，使農(nóng)民能夠以土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押、擔(dān)保等活動。將抵押擔(dān)保權(quán)注入土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，可以充分活化土地使用權(quán)的金融功能和作用，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中面臨的融資難難題，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展獲得有效金融支持，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強(qiáng)大動力。所以，在農(nóng)民已經(jīng)擁有的承包地占有、使用、收益以及承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他流轉(zhuǎn)方式權(quán)能基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，使農(nóng)民擁有的承包地權(quán)能更加完整和充分，是實(shí)踐的迫切需要。

    賦予土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，中央政策已經(jīng)在林地承包經(jīng)營權(quán)方面進(jìn)行了成功實(shí)踐，受到農(nóng)民廣泛歡迎。2003年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定（2003年中發(fā)9號）》規(guī)定，林地使用權(quán)可抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件。2008年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見（2008年中發(fā)10號）》規(guī)定，林地承包經(jīng)營權(quán)人可依法對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、入股、抵押。林地是農(nóng)村集體土地的重要組成部分。林地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保的成功實(shí)踐，為在一般意義上規(guī)定賦予農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)享有抵押、擔(dān)保權(quán)利提供了有力支持。另外，近年來，不少地方對賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)利進(jìn)行了探索，極大改善了農(nóng)民融資難狀況，農(nóng)民利用這些抵押貸款資金改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和投資創(chuàng)業(yè)，大大推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。這些實(shí)踐也為賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利的政策突破提供了有力支撐。

    賦予土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，不會改變農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)，絕對不會出現(xiàn)所謂的農(nóng)村集體土地改變性質(zhì)問題。有人擔(dān)心，賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利會改變農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)，這種擔(dān)心是沒有依據(jù)的。因?yàn)椋瑥姆ɡ砩现v，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，所抵押的只是農(nóng)民對土地的使用權(quán)，即用益物權(quán)，而不是土地的所有權(quán)，用益物權(quán)抵押并不會改變農(nóng)村土地的集體所有權(quán)性質(zhì)，即使出現(xiàn)抵押風(fēng)險(xiǎn)，所轉(zhuǎn)移的也只是土地承包經(jīng)營權(quán)，即轉(zhuǎn)移的是土地的使用權(quán)，土地的所有權(quán)并不會發(fā)生轉(zhuǎn)移，因而農(nóng)村土地集體所有的性質(zhì)并不會因?yàn)橘x予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)抵押和擔(dān)保權(quán)利而改變。