暗箱操作空間

官方披露，此次因賄選被中止資格的56名衡陽(yáng)籍省人大代表中，20位來(lái)自人大、政府機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)及國(guó)家企事業(yè)單位，32位是企業(yè)界人士。

據(jù)湖南省人大內(nèi)部人士介紹，90%以上的工農(nóng)代表名額實(shí)際被企業(yè)老板占據(jù)，在農(nóng)民界別的代表中僅有3人基本名實(shí)相符。這種情況讓該屆代表團(tuán)被譏為“官商代表大會(huì)”，“這是提名機(jī)制出了問(wèn)題”。

《選舉法》規(guī)定，縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，而縣級(jí)以上的人大代表為間接選舉，即由下一級(jí)人代會(huì)選舉上一級(jí)人大代表。省人大代表選舉也采取間接選舉形式。

間接選舉中的提名方式，包括政黨、人民團(tuán)體提名(組織提名)和代表聯(lián)名提名(非組織提名)。

間接選舉的實(shí)際操作中，政黨和人民團(tuán)體提名的候選人名單，在提名階段是封閉的，不向社會(huì)公開(kāi)。只有在人代會(huì)召開(kāi)期間，提名名單被提交到大會(huì)主席團(tuán)后，才能被參會(huì)的人大代表獲知。這就為暗箱操作預(yù)留了空間。

此前的操作流程是：由人大或人大聯(lián)絡(luò)黨委組織部門(mén)考核候選人，對(duì)代表結(jié)構(gòu)要求較為嚴(yán)格，2008年以后改為由組織部門(mén)考察候選人。“組織部門(mén)人數(shù)有限，不可能考察得那么清楚。”這位人士說(shuō)。

現(xiàn)實(shí)中人大的官商代表結(jié)構(gòu)，也加劇了“金元”競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。知情人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者透露，此次衡陽(yáng)賄選的一大特點(diǎn)是，三類(lèi)行賄者民營(yíng)企業(yè)家、市直機(jī)關(guān)干部與國(guó)企高層，前者送的是自己的錢(qián)，后兩類(lèi)職務(wù)代表由單位幫著送錢(qián)，“就是為了能讓本系統(tǒng)出一個(gè)人大代表”。而一般來(lái)說(shuō)，相關(guān)代表也是單位的主要負(fù)責(zé)人。

此類(lèi)現(xiàn)象在十年前已有先例。2003年，時(shí)任全國(guó)人大代表、湖南省計(jì)生委主任陳滿(mǎn)生，因?yàn)檎?qǐng)客、送禮，組織和動(dòng)員所在的計(jì)生系統(tǒng)干部為其拉選票，人大代表職務(wù)被罷免。

在這三類(lèi)送錢(qián)者之中，民營(yíng)企業(yè)家往往是率先送錢(qián)的人。上述人士稱(chēng)，“職務(wù)代表一般由組織提名和力保，他們最開(kāi)始并無(wú)動(dòng)力送錢(qián)，但民營(yíng)企業(yè)家開(kāi)始送，會(huì)倒逼他們跟著送。”

在2014年湖南省人大衡陽(yáng)團(tuán)的會(huì)場(chǎng)上，唯一一名2013年留下的省人大代表、衡陽(yáng)市常務(wù)副市長(zhǎng)段志剛自嘲是“本屆衡陽(yáng)團(tuán)的異類(lèi)”。他在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)的一句感嘆——“我們的干部很大一部分人是被裹挾進(jìn)去的”，引發(fā)全場(chǎng)掌聲。

對(duì)屬于基層代表的名額被官商階層占據(jù)的情況，前述湖南省人大人士認(rèn)為，可以通過(guò)提前公示的方式監(jiān)督。2012年12月13日至19日，廣東省委組織部首開(kāi)先河，將提名的省人大代表候選人人選在網(wǎng)站予以公示，允許干部群眾反映公示對(duì)象的有關(guān)情況。

“人大選舉，尤其是間接選舉的競(jìng)爭(zhēng)性和透明度不夠。”這位湖南省人大內(nèi)部人士說(shuō)，“但這不是人大制度的問(wèn)題，而是程序問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是以工作程序代替了法律程序。”

衡陽(yáng)市人大常委會(huì)原主任胡國(guó)初被移送司法機(jī)關(guān)后，衡陽(yáng)市委書(shū)記李億龍?jiān)谑腥舜鷷?huì)上當(dāng)選市人大常委會(huì)主任，成為湖南14個(gè)市州中唯一一個(gè)兼任市人大常委會(huì)主任的市委書(shū)記。對(duì)于收錢(qián)的衡陽(yáng)市人大代表，湖南省人大緊急召集部分省人大代表開(kāi)會(huì)，決定以要求涉案代表主動(dòng)集體請(qǐng)辭的方式處理。

難禁的拉票

當(dāng)選人大代表的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是獲得提名與投票，其中提名是基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，投票是決定性環(huán)節(jié)。

在競(jìng)選過(guò)程中，候選人本應(yīng)有一個(gè)向選舉人宣傳推薦自己的程序。對(duì)于這一程序，直接選舉與間接選舉的法律保障并不相同。

相比而言，直接選舉的透明度較有保障。2010年《選舉法》修訂時(shí)，將“選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見(jiàn)面”的舊規(guī)定，改為“選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見(jiàn)面”。因此，公開(kāi)見(jiàn)面成為一種強(qiáng)制。但是，法律并未對(duì)間接選舉作出類(lèi)似的強(qiáng)制規(guī)定，在實(shí)際的間接選舉中，候選人極少被安排與選舉者見(jiàn)面。

由于人大會(huì)議印發(fā)的候選人情況介紹多為簡(jiǎn)歷式，印數(shù)也較少，每個(gè)代表小組僅發(fā)幾份供討論時(shí)傳閱，這讓代表們對(duì)候選人各方面的情況了解不多，投票具有隨意性。

由于缺乏公開(kāi)的競(jìng)選渠道，候選人只能轉(zhuǎn)入拉票活動(dòng)：通過(guò)去代表下榻的賓館拜訪(fǎng)、宴請(qǐng)、打電話(huà)、發(fā)短信、委托中間人說(shuō)情等形式為自己掙印象分。

雖然在各類(lèi)選舉中，各地均制定治理拉票行為的管理辦法，并不時(shí)公開(kāi)通報(bào)批評(píng)，但拉票現(xiàn)象屢禁不止。對(duì)手握投票權(quán)的代表們的公關(guān)，正是在此過(guò)程中滋生，先是送煙、購(gòu)物卡，后來(lái)是送紅包，金額也一路水漲船高。

據(jù)黃玉彪的參選經(jīng)驗(yàn)，由于2012年11月省人大代表候選人定下時(shí)，各代表團(tuán)尚未集中，一些候選人第一時(shí)間前往各縣送錢(qián)。通常做法是開(kāi)車(chē)到當(dāng)?shù)睾螅缯?qǐng)縣人大主任與聯(lián)工委主任，讓后者代為分發(fā)。黃玉彪自己，則等各縣人大代表團(tuán)在駐地賓館集中后，讓各縣人大聯(lián)工委主任下樓“取點(diǎn)資料”后代為分發(fā)。

不過(guò)，也有花錢(qián)參選的候選人，內(nèi)心抵觸這種送錢(qián)拉票的行為。黃玉彪認(rèn)識(shí)的一位邵陽(yáng)市隆回縣候選人最早送的是500元，后來(lái)追加了1000元。這位候選人對(duì)他坦言，“心里很不舒服，找了這么多人，很狼狽，其實(shí)很不愿意出錢(qián)。”

“間接選舉的方式導(dǎo)致地方人大很大程度上由官員去選，而不是選民去選，這很容易造成賄選。”黃玉彪認(rèn)為，真正要選好代表，應(yīng)該允許公開(kāi)宣傳等競(jìng)票活動(dòng)，這樣獲選者才能代表民意。

查處的藝術(shù)

衡陽(yáng)賄案事發(fā)后，湖南省委理論學(xué)習(xí)組撰文認(rèn)為，以賄賂手段破壞選舉是一種破壞力極強(qiáng)的民主扭曲現(xiàn)象。這一扭曲現(xiàn)象產(chǎn)生的直接原因是：一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識(shí)淡薄，工作嚴(yán)重失職、嚴(yán)重失察；部分省人大代表候選人和市人大代表目無(wú)法紀(jì)、肆無(wú)忌憚；大會(huì)工作人員為送錢(qián)拉票穿針引線(xiàn)，參與收受、分發(fā)錢(qián)物。

據(jù)官方通報(bào)，此案的涉案金額達(dá)1.1億元，共有518名衡陽(yáng)市人大代表和68名大會(huì)工作人員收受錢(qián)物。

熟悉案情的人士向《財(cái)經(jīng)》記者介紹，送錢(qián)者送出的每個(gè)紅包都在5000元至7000元左右，市人大代表人均收受20萬(wàn)元，人大工作人員人均收受十四五萬(wàn)元。

收錢(qián)的工作人員中，包括時(shí)任市人大常委會(huì)主任胡國(guó)初，甚至連人大領(lǐng)導(dǎo)的司機(jī)也從中分得了幾萬(wàn)元。

不過(guò)在正式查處以前，這些錢(qián)都已經(jīng)退掉了。

由于涉案的代表眾多，包括了衡陽(yáng)市政府各局的負(fù)責(zé)人與區(qū)縣相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)于案件的查處勢(shì)必影響當(dāng)?shù)卣绲姆€(wěn)定。

僅在56名因送錢(qián)被取消代表資格的省人大代表中，就有20名職務(wù)代表，包括市政府秘書(shū)長(zhǎng)、市交通局局長(zhǎng)、市地稅局局長(zhǎng)、市人保局局長(zhǎng)、市電業(yè)局局長(zhǎng)、珠暉區(qū)人大常委會(huì)主任、石鼓區(qū)區(qū)長(zhǎng)、雁峰區(qū)委書(shū)記、耒陽(yáng)市公安局局長(zhǎng)、常寧市人大常委會(huì)主任、衡陽(yáng)縣委書(shū)記、衡南縣縣長(zhǎng)等。

若將收受錢(qián)款一端的518名市人大代表中的職務(wù)代表計(jì)入，整個(gè)衡陽(yáng)官場(chǎng)堪稱(chēng)遭遇一場(chǎng)強(qiáng)震。

2013年6月27日，衡陽(yáng)黨建網(wǎng)掛出一份長(zhǎng)達(dá)4500余字的干部任免通知，一口氣宣布了100多位官員的任免決定。“此案的查處是一大考驗(yàn)，政治性、政策性、法律性很強(qiáng)。”衡陽(yáng)市常務(wù)副市長(zhǎng)段志剛在會(huì)上說(shuō)。

“在這樣的特殊歷史時(shí)期，為衡陽(yáng)的穩(wěn)定，在復(fù)核階段，(省委)書(shū)記要求司法部門(mén)與衡陽(yáng)市委多溝通，一般不要羈押，大多數(shù)人取保候?qū)彙！崩顑|龍?jiān)跁?huì)上透露。

前述熟悉案情的人士分析說(shuō)，這要看對(duì)于代表們收受錢(qián)款的定性。如果按受賄來(lái)查處，5000元就足以追究刑責(zé)，何況代表們?nèi)司帐艿腻X(qián)款達(dá)20萬(wàn)元之多；但如果定性為收受紅包，雖然總計(jì)收受的金額很大，但就性質(zhì)而言，收一個(gè)紅包與收50個(gè)紅包的性質(zhì)是一樣的，且在案發(fā)前，錢(qián)已經(jīng)退掉了。

關(guān)于定性，一個(gè)細(xì)節(jié)是，對(duì)于收受錢(qián)款的時(shí)任衡陽(yáng)市人大常委會(huì)主任胡國(guó)初，檢方是以涉嫌玩忽職守罪進(jìn)行立案?jìng)刹椋鞘苜V罪。

對(duì)于收錢(qián)的衡陽(yáng)市人大代表，湖南省人大緊急召集部分省人大代表開(kāi)會(huì)，決定以要求涉案代表主動(dòng)集體請(qǐng)辭的方式處理。

段志剛在會(huì)上感嘆，省委并未把衡陽(yáng)的干部一棍子打死，在查案期間，提拔了一批干部，“我們也頂著很大的社會(huì)壓力”。

會(huì)上披露的信息表明，在辦案期間，幾百個(gè)涉案人員，從最初的反應(yīng)強(qiáng)烈，到后來(lái)認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，有賴(lài)于“耐心談話(huà)”。

“現(xiàn)在辦案在繼續(xù)，后續(xù)還要善始善終、善始善成，辦成經(jīng)得起歷史、人民檢驗(yàn)的鐵案，實(shí)現(xiàn)我們社會(huì)、政治和法律效果的三個(gè)統(tǒng)一。對(duì)這個(gè)案子暴露出的問(wèn)題，我們衡陽(yáng)的同志要正本清源、亡羊補(bǔ)牢，真正把經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作為今后工作的動(dòng)力。”徐守盛在會(huì)上表示。

“加強(qiáng)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性和透明度理所當(dāng)然，但不必然能遏制賄選。還是要真正做到依法嚴(yán)懲，比如，受賄者與行賄者一樣受到追究。”前述湖南省人大內(nèi)部人士說(shuō)