中紀(jì)委如何辦案：情婦檢舉最主動 兄弟揭發(fā)最堅決

■ 中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)不斷刷新著全國各省份官員被查處的通報情況。據(jù)統(tǒng)計，截至發(fā)稿前，該網(wǎng)站發(fā)布的被查處的省部級干部已達26人，其中兩名為中央委員。四川、湖北、貴州、湖南、山西、海南、江西、重慶……這些省份均有副省級以上官員被宣布查處。

■ 從經(jīng)驗上看，腐敗案通常是拔出蘿卜帶出泥，一個案子可以延伸出多個“案中案”來。一個東部省份的省級紀(jì)委官員稱曾經(jīng)辦理過一個案子，僅被調(diào)查官員一個人交代出跟他有牽連的就達20多人。“一個案子就牽扯那么多人，被牽出來的人可能又會把別人帶出來。”檢察系統(tǒng)一位高級別官員總結(jié)出來，“同盟是很不可靠的，不管是官商之間的同盟還是上下屬之間的同盟，在里面呆久了，誰都會想要爭取寬大。”

■ 原吉林省檢察院反貪局局長姜德志接受媒體采訪時曾經(jīng)總結(jié)：“往往檢舉得最主動的是情人，揭發(fā)得最堅決的是小兄弟。”

■ 在以往的習(xí)慣性程序中，不少地方紀(jì)委如果發(fā)現(xiàn)本地重大案件線索或者查辦重大腐敗案件，都必須先向同級黨委報告，在得到主要領(lǐng)導(dǎo)同意后才能進行初核或查處。這會導(dǎo)致一些腐敗大案要案，存在多年卻未能發(fā)現(xiàn)……有的地方長期存在團伙性腐敗活動……卻遲遲未能查處。這些現(xiàn)象將有望在紀(jì)委改革之后得到改善。

“四川省委副書記李春城涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)……”這是中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站于2012年12月6日發(fā)布的一條案件查處通報，也是其首次發(fā)布案件查處通報。

李春城的落馬正式開啟了十八大之后中共前所未有的反腐大幕。而中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)從此也不斷刷新著全國各省份官員被查處的通報情況。據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》統(tǒng)計，截至發(fā)稿前，該網(wǎng)站發(fā)布的被查處的省部級干部已達26人，其中兩名為中央委員。四川、湖北、貴州、湖南、山西、海南、江西、重慶……這些省份均有副省級以上官員被宣布查處。

這場被稱為史上最嚴(yán)厲的反腐運動查處的貪腐案件所涉人數(shù)之多、官階之高、牽連之廣前所未有。中紀(jì)委的多個“專案組”已相繼進駐涉事省份，所涉范圍波及大半個中國。

“辦案”似乎成為當(dāng)前紀(jì)委工作的重心之一，并顯示出始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。這對全國的官場形成了巨大的震懾。中紀(jì)委的“專案組”成為地方官場傳聞中神秘、敏感而又具威懾力的高頻詞匯。“中紀(jì)委究竟如何辦案”、“他們在秘密調(diào)查誰”之類的疑問和好奇，則成為這兩年來坊間最熱門的話題之一。

然而，作為中共中央最高反腐機構(gòu)，中紀(jì)委一直權(quán)威而神秘。直至2013年9月，中紀(jì)委在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站上，首次向外界披露了紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作程序：受理、初步核實、立案、調(diào)查、移送審理，這也是他們辦案的5個步驟。

受理、初核：“情婦檢舉最主動，兄弟揭發(fā)最堅決”

2013年7月，當(dāng)新華社記者王文志實名舉報華潤集團董事長宋林瀆職一事受到廣泛關(guān)注之后，中紀(jì)委回復(fù)媒體采訪稱，已收到該舉報，正在程序處理中。

“受理”各類違法違紀(jì)的舉報線索和材料，這是“程序處理”的第一步。

在諸多線索渠道中，信訪舉報是發(fā)現(xiàn)腐敗問題線索的重要來源。2013年9月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站首頁專門設(shè)立了信訪舉報專區(qū)，并在網(wǎng)絡(luò)舉報須知中注明，特別鼓勵實名舉報，對認定為實名舉報的，及時專人專簿登記，優(yōu)先錄入電腦、優(yōu)先辦理。

在中紀(jì)委的鼓勵下，人們的舉報熱情空前高漲。據(jù)統(tǒng)計，至今為止的8個月時間里，該網(wǎng)站共收到檢舉控告類舉報74049件，是網(wǎng)站開通前8個月的近2.5倍。而2013年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報195.0萬件（次），總量比2012年增長49.2%。

從中紀(jì)委公布的2012年全國的數(shù)據(jù)來看，立案調(diào)查的案件中，線索來源于群眾舉報的占到41.8%，在各種線索來源中最高。

"窩案"中被查官員相互之間的檢舉和揭發(fā)亦為案發(fā)線索的重要來源之一，這在省部級高官的案發(fā)中較為常見。2006年，原國家食品藥品監(jiān)督管理局局長鄭筱萸案即在查辦該局的局級干部違紀(jì)違法問題時牽出。原中央紀(jì)委副書記干以勝曾對媒體表示，紀(jì)委高度重視在查辦案件中發(fā)現(xiàn)的線索，特別是有關(guān)涉案人員交代的線索，對有關(guān)線索進行深挖細查，對"案中案"抓住不放。

從經(jīng)驗上看，腐敗案通常是拔出蘿卜帶出泥，一個案子可以延伸出多個“案中案”來。“例如，你正在調(diào)查一個廳級干部，涉及到另一個處級干部；這個處級干部又交代說他送禮送到另一個廳級干部；結(jié)果這個廳級干部又跟上面的領(lǐng)導(dǎo)勾結(jié)在一起……如果是查辦一個省委常委的案子，那得牽連多少人？”一個東部省份的省級紀(jì)委官員告訴《中國經(jīng)濟周刊》，他曾經(jīng)辦理過的一個案子，僅被調(diào)查官員一個人交代出跟他有牽連的就達20多人。“一個案子就牽扯那么多人，被牽出來的人可能又會把別人帶出來。”

這種現(xiàn)象在貪腐案中十分普遍。在“案中案”中，還有另一種常見形式，由官員牽出商人，再由商人供出更多的官員。

檢察系統(tǒng)一位高級別官員接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪說，跟商人相處，錢一定不能收，一不小心就會栽進去。“不少商人每天想辦法給官員送錢，今天給你送明天給他送。別人供出了他，你無法保證他不把你供出來。”

在長期的辦案經(jīng)驗中，他總結(jié)出來，“同盟是很不可靠的，不管是官商之間的同盟還是上下屬之間的同盟，在里面呆久了，誰都會想要爭取寬大。”

“當(dāng)然，經(jīng)驗表明，情婦也很不可靠。”他補充說。