“北上”受挫，只得“南下”
上世紀(jì)70年代，時任日本首相福田赳夫出訪東南亞提出“福田主義”，以經(jīng)濟手段為日本重返東南亞打開了道路。“福田主義”之所以能被曾受日軍蹂躪的東南亞國家所接受，關(guān)鍵在于福田明確作出“日本不做軍事大國”的承諾。
如果說“福田主義”的精神是“謙遜”、“合作”、“共同繁榮”，“安倍主義”的精神則是“自大”、“對抗”、“零和游戲”。
安倍在演講中聲稱，日本將通過政府開發(fā)援助(ODA)、武器裝備合作、自衛(wèi)隊指導(dǎo)培訓(xùn)等各種“菜單”的組合，“無縫支援”東南亞國家提高“保衛(wèi)海洋”的能力。這意味著日本將以軍事和準(zhǔn)軍事合作方式介入和干預(yù)南海事務(wù)。
安倍上臺以來，對華外交的對抗色彩突出，為此日本動員一切外交資源，試圖構(gòu)建一張針對中國的立體包圍網(wǎng)，主要思路為強化日美同盟，緩和與改善日韓、日俄關(guān)系，拉攏東南亞和南亞地區(qū)國家，滲透非洲、東歐等昔日外交“貧瘠地帶”。
但是，上臺一年半以來，安倍外交的最大失算是日韓關(guān)系不僅未見改善，且有惡化之虞。而日俄關(guān)系受烏克蘭局勢影響，無法繼續(xù)按照安倍設(shè)想的日程實現(xiàn)明顯突破。
“北上攻略”受挫，安倍只好“南下”，進一步加大對東南亞的外交資源投放力度。上臺一年內(nèi)，安倍遍訪了東盟10國。去年12月，日方主辦日本與東盟特別首腦會議。此次安倍則不惜“屈尊”出席香格里拉對話會，高調(diào)宣示構(gòu)筑對華包圍網(wǎng)，可以說是明確向中國下了“戰(zhàn)書”。
在日本看來，一方面，東盟10國的經(jīng)濟增長和市場潛力對日企吸引力日增，與東盟密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系有助于減輕日本經(jīng)濟對中國的依賴。另一方面，中國與菲律賓、越南等個別東盟國家在南海問題上的爭端，讓日本覺得有機可趁，因而制定了將東海、南海問題聯(lián)動的國際輿論策略，把兩種性質(zhì)截然不同的爭端統(tǒng)一包裝成“中國海洋霸權(quán)”，并借機離間中國與東盟關(guān)系，煽動?xùn)|盟內(nèi)部反華與親華國家之間的不和，從而為日本混水摸魚制造機會。
“安倍主義”三大道具
不久前，日本自民黨干事長石破茂在提到解禁集體自衛(wèi)權(quán)問題時，曾揚言日本應(yīng)該牽頭成立亞洲版“北約”對抗中國，這可以說暴露了安倍政權(quán)的鷹派們的真實心聲。“安倍主義”在東南亞外交中的具體落實主要依賴三大道具：一是TPP(跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定)，二是ODA，三是SDF(自衛(wèi)隊)。
東盟10國中，馬來西亞、越南、文萊、新加坡已經(jīng)加入了TPP談判，菲律賓、泰國也在不同場合表達出對TPP的興趣。在日本看來，TPP不僅有助于協(xié)同美國創(chuàng)立新的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則，更利于在亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)中爭奪主導(dǎo)權(quán)。
ODA是日本對東南亞外交的一貫法寶，也是當(dāng)年“福田主義”的支柱。一直以來，日本的ODA以經(jīng)濟開發(fā)援助為主，但安倍政府計劃今年年底前出臺新的ODA大綱，將軍事或準(zhǔn)軍事援助也納入ODA框架中。
在香格里拉對話會演講中，安倍列舉了針對東南亞國家的援助方向，如向菲律賓、印尼、越南的海警提供或準(zhǔn)備提供巡邏船，培訓(xùn)東盟國家的海上執(zhí)法機構(gòu)官員等。安倍還提到，日本解除武器出口禁令后，正在探討向東南亞國家出口巡邏、監(jiān)視、救援、運輸、掃雷等“防衛(wèi)裝備”。
軍事動向方面，安倍政權(quán)計劃解禁集體自衛(wèi)權(quán)，讓日本自衛(wèi)隊走向“地球的任何角落”。實際上，根據(jù)安倍智囊團提出的設(shè)想，集體自衛(wèi)權(quán)解禁后，日本自衛(wèi)隊最有可能出現(xiàn)的地方，一是朝鮮半島，二是南海。這也正是安倍此次在香格里拉對話會上圍繞所謂航行自由大做文章的真實用意。
安倍智囊們提出的新的“行使集體自衛(wèi)權(quán)六條件”，第一條就是與日本“關(guān)系密切國”遭攻擊。“關(guān)系密切國”定義曖昧，范圍顯然不限于傳統(tǒng)意義上的“盟國”。這不禁讓人聯(lián)想到，如果日本將菲律賓、越南定性為“關(guān)系密切國”，一旦今后中國與菲、越在南海出現(xiàn)沖突，日本是否會打著集體自衛(wèi)權(quán)的名義武力干預(yù)？
從具體表現(xiàn)看，日本目前正在利用各種天災(zāi)人禍等機會擴大自衛(wèi)隊在東南亞的存在感。去年，菲律賓遭受強臺風(fēng)“海燕”襲擊后，日本以救援為名，派出上千人規(guī)模的自衛(wèi)隊前往菲律賓災(zāi)區(qū)救助。雖然規(guī)?？鋸?，政治動機鮮明，但卻貌似符合“海外發(fā)生大規(guī)模災(zāi)害”的前提。而馬航客機失聯(lián)事件中，日本戰(zhàn)后首次向海外派遣自衛(wèi)隊參與飛行事故搜救活動，但馬航客機失聯(lián)事件顯然距離國際常識中的“大規(guī)模災(zāi)害”太遠(yuǎn)。當(dāng)時日本媒體的解讀直截了當(dāng)——日本在馬航客機失聯(lián)事件中派遣自衛(wèi)隊軍機旨在牽制中國在南海的活動。
培植軍界“親日”人脈
日本在東南亞軍事領(lǐng)域的另一經(jīng)營重點是培養(yǎng)和扶植親日本的軍方人脈。在東南亞各國，軍方歷來擁有很大政治和社會影響力。日本出于今后擴張性的外交和安保戰(zhàn)略考慮，將東南亞各國的軍界作為“親日派”人脈培養(yǎng)重點。
防衛(wèi)大學(xué)是日本培養(yǎng)自衛(wèi)隊干部的最主要學(xué)府，歷年非常重視招收各國留學(xué)生，而來自東南亞國家的留學(xué)生更是重中之重。防衛(wèi)大學(xué)校長國分良成在今年春季畢業(yè)典禮中提到，他在2月份正式訪問泰國和越南期間，會見了不少防大畢業(yè)的兩國軍方干部。僅在泰國，畢業(yè)于日本防大的該國留學(xué)生已有近200人，目前已有一些人躋身泰國軍方領(lǐng)導(dǎo)層。
不過，對于此次安倍出席香格里拉對話會的成果，日本媒體臧否不一。親安倍的《讀賣新聞》、《產(chǎn)經(jīng)新聞》為安倍構(gòu)建對華包圍網(wǎng)叫好，而與安倍政府保持距離的《東京新聞》直言不諱，稱安倍“對華包圍網(wǎng)啞火”?！稏|京新聞》指出，安倍試圖將東盟拉進對華包圍網(wǎng)，但中日對立越激化，東盟國家越希望與日本拉開距離。
