斥資2.7億元的“文化長(zhǎng)廊”，為何如此短命？“主要是政策調(diào)整。”河口縣新聞發(fā)言人稱。在2013年，河口縣政府按照云南省委、省政府有關(guān)要求，“文化長(zhǎng)廊”將被改造為城市公共空間和平臺(tái)。

項(xiàng)目曾遭多名當(dāng)?shù)毓賳T反對(duì)

云南省河口縣有一個(gè)名為“中國(guó)—東盟河口國(guó)際旅游文化景觀長(zhǎng)廊”(以下簡(jiǎn)稱“文化長(zhǎng)廊”)的項(xiàng)目，這個(gè)2011年2月完工的項(xiàng)目被當(dāng)?shù)刈u(yù)為“邊境明珠”，總投資額為2.7億元。但在3年之后的2014年5月23日，該項(xiàng)目卻開始動(dòng)工拆遷，拆遷補(bǔ)償費(fèi)用保守估計(jì)要3億元左右，高于它的建設(shè)費(fèi)用。

按照河口縣官方的回應(yīng)，這個(gè)坐落在中越邊境紅河河堤上，被設(shè)計(jì)為商業(yè)、文化、旅游觀光于一體的建筑景觀帶，因“沿河商鋪嚴(yán)重影響了景觀，成為群眾反映的熱點(diǎn)問題”。

當(dāng)?shù)刂槿耸客嘎叮蛏婕皣?guó)境界河，項(xiàng)目曾遭多名當(dāng)?shù)毓賳T反對(duì)，但它“經(jīng)過政府特批”排難而上，建成后又很快決定拆除。

“當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)”力主

河口是紅河哈尼族彝族自治州最繁華的縣城。這個(gè)邊陲小城，與越南老街省隔紅河相望，是國(guó)家一級(jí)口岸。從地勢(shì)上看，河口縣幾乎被山峰和紅河包圍。“想拓展新城區(qū)，就得劈山。”河口官員如是說。

2010年年初，一份名為“中國(guó)—東盟河口國(guó)際旅游文化景觀長(zhǎng)廊”的商業(yè)項(xiàng)目，被寫入紅河發(fā)改委一號(hào)備案中。它的項(xiàng)目用地，正好位于中方界河的河堤上。

和其他開發(fā)項(xiàng)目相比，這個(gè)由河口山水房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)運(yùn)作的項(xiàng)目，顯得有些特殊，“政府特批”的字樣反復(fù)出現(xiàn)在該公司的營(yíng)銷文案和河口當(dāng)?shù)氐男麄鲌?bào)道里。

在當(dāng)年的官方語(yǔ)境中，“文化長(zhǎng)廊”的主要作用是擴(kuò)充城市空間，靚化河岸。“經(jīng)多方征詢意見和論證后啟動(dòng)。”但據(jù)當(dāng)?shù)毓俜揭幻槿耸客嘎叮聦?shí)上“文化長(zhǎng)廊”項(xiàng)目剛一提出，便遭到多名當(dāng)?shù)毓賳T的反對(duì)。“主要是擔(dān)心會(huì)不會(huì)引起國(guó)際糾紛。”知情人士回憶。

盡管有反對(duì)聲，在知情人士所言的“當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)”力主下，項(xiàng)目有條不紊地進(jìn)行了報(bào)備、審批。資料顯示，該項(xiàng)目的土地使用類型為掛牌出讓。2009年11月開建的“文化長(zhǎng)廊”工程，歷時(shí)1年零4個(gè)月竣工，總長(zhǎng)度為1053米，總用地面積16678.7平方米，共有商業(yè)用房150套，總投資額為2.7億元。

被冠以“邊境明珠”等多個(gè)頭銜

一名當(dāng)?shù)毓賳T告訴記者，在項(xiàng)目規(guī)劃的過程中，確有協(xié)調(diào)越南方面的舉動(dòng)。

“報(bào)備、審批方面有些瑕疵。有些程序是在建設(shè)的過程中逐步補(bǔ)辦的。”這名官員稱。

這里有大約40家餐飲店，10余家酒吧，15家商貿(mào)公司、旅行社和大量的家具店。按照歐式風(fēng)格打造的這些商鋪，全部是兩層設(shè)計(jì)，安全使用年限為40年。從邊檢口岸向河口縣政府方向的濱河路上，夾著少量的納涼場(chǎng)所和文化廣場(chǎng)，150間商鋪一字排開。

在建成后，這個(gè)被設(shè)計(jì)為“商業(yè)、文化、旅游觀光的一體建筑景觀帶”，曾由當(dāng)?shù)孛襟w不吝美譽(yù)地反復(fù)宣傳，甚至被冠以“邊境明珠”等多個(gè)頭銜。

2013年，拆遷已成定調(diào)

2014年5月23日，幾套拆遷設(shè)備在川流不息的濱河路上開進(jìn)。它們的目標(biāo)是位于“文化長(zhǎng)廊”中段的15家商鋪。

這15家商鋪的主人，是首批與政府達(dá)成拆遷意向的業(yè)主。據(jù)當(dāng)?shù)亓硪幻槿耸康年愂觯@些業(yè)主中不乏政府工作人員或其家屬。

斥資2.7億元的“文化長(zhǎng)廊”，為何如此短命？“主要是政策調(diào)整。”河口縣新聞發(fā)言人稱。事實(shí)上，根據(jù)官方資料顯示，早在2013年，“文化長(zhǎng)廊”的拆遷已成定調(diào)。河口縣政府按照云南省委、省政府有關(guān)“將河口建成國(guó)際化濱江城市”的要求，制定了《河口縣開展口岸國(guó)門形象提升工程的實(shí)施方案》。“文化長(zhǎng)廊”的改造提升工程，成為《方案》中的重點(diǎn)項(xiàng)目。官方稱，“本著還河于民、還景于民”的理念，“文化長(zhǎng)廊”將被改造為城市公共空間和平臺(tái)。

他們認(rèn)為，“文化長(zhǎng)廊”內(nèi)的沿河商鋪嚴(yán)重影響了景觀，鋪設(shè)過密對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的影響及綠化布局的散亂等問題，成為群眾反映的熱點(diǎn)問題。

這與規(guī)劃之初關(guān)于文化長(zhǎng)廊“商業(yè)、文化、旅游觀光于一體的建筑景觀帶”的描述大相徑庭。

“沒想到新要求如此快”

但在規(guī)劃部門看來，“短命工程”的焦點(diǎn)在于，縣里對(duì)城市規(guī)劃不夠前瞻。

“我們沒有想到，上面(對(duì)城市規(guī)劃)的新要求會(huì)如此之快。”河口縣規(guī)劃局一名領(lǐng)導(dǎo)稱。

事實(shí)上，從商業(yè)上來看，“文化長(zhǎng)廊”的預(yù)期效果也并不如意。官方認(rèn)為，三分之一的房源掌握在開發(fā)商股東手中。“現(xiàn)在商鋪有價(jià)無市，不排除有炒作的嫌疑。”河口縣規(guī)劃部門管理人員稱。

但目前來看，達(dá)成拆遷意向的業(yè)主僅占十分之一。更多的業(yè)主不滿政府的補(bǔ)償方案。

“但最終的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，要經(jīng)過聽證會(huì)才能確定下來。”河口縣政府回應(yīng)。

按照計(jì)劃，“文化長(zhǎng)廊”的拆遷工作大約需要一年。

現(xiàn)在，官方給出的拆遷和補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)算大約為3億元，除開省、州兩級(jí)撥款外，河口縣大約要承擔(dān)2億元的負(fù)擔(dān)。這筆費(fèi)用，比河口縣2013年地方財(cái)政總收入還要多2000萬(wàn)元。