《規(guī)劃》是指導(dǎo)今后農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件

陳曉華在介紹情況時(shí)說(shuō)，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但同時(shí)也付出了代價(jià)，存在著隱憂。特別是農(nóng)業(yè)資源的約束日益趨緊，一些地方農(nóng)業(yè)面源污染在加重，農(nóng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)在退化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，必須走一條可持續(xù)發(fā)展的道路。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，日前審議通過(guò)了《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》。這個(gè)《規(guī)劃》是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

根據(jù)《規(guī)劃》要求，今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要從過(guò)去拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重的軌道上來(lái)，走一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展路子。

當(dāng)然，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，需要扎扎實(shí)實(shí)地干，一步一步地走。到2020年，要取得初步成效，要把問(wèn)題遏制住，把路子趟出來(lái)。到2030年，要取得顯著成效，形成新的格局，展現(xiàn)新的面貌。應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)形成了社會(huì)共識(shí)，現(xiàn)在《規(guī)劃》又做好了頂層設(shè)計(jì)，明確了時(shí)間表和路線圖。農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照《規(guī)劃》的要求，抓好貫徹、組織好施工。

治理農(nóng)村污染既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要打持久戰(zhàn)

有記者問(wèn)到如何治理農(nóng)村污染問(wèn)題時(shí)，陳曉華說(shuō)，治理農(nóng)村污染，既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要打持久戰(zhàn)。從這些年發(fā)生問(wèn)題的原因分析，也總結(jié)一些地方治理的經(jīng)驗(yàn)，《規(guī)劃》明確了“一控、兩減、三基本”的目標(biāo)來(lái)治理農(nóng)村污染。

“一控”，是要控制農(nóng)業(yè)用水的總量，要?jiǎng)澏偭康募t線和利用系數(shù)率的紅線。《規(guī)劃》要求，到2020年，農(nóng)業(yè)用水總量要保持在3720億立方，利用系數(shù)要從現(xiàn)在的0.52提高到0.55，這需要通過(guò)工程措施和節(jié)水技術(shù)措施，并且通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)民節(jié)約用水的辦法來(lái)解決這些問(wèn)題。要發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。

“兩減”，主要是把化肥、農(nóng)藥的施用總量減下來(lái)。按照《規(guī)劃》，2020年化肥農(nóng)藥施用量要實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。解決化肥問(wèn)題，主要是防止或者減少過(guò)度施肥和盲目施肥，通過(guò)測(cè)土配方等技術(shù)來(lái)提高用肥的精準(zhǔn)性，提高利用率。再就是鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)綠肥、農(nóng)家肥的使用來(lái)替代化肥、培肥地力。對(duì)于農(nóng)藥，主要是解決過(guò)量不安全的施用問(wèn)題，要用“管住高毒、減少低毒、科學(xué)用藥”的辦法來(lái)解決。管住高毒，要修改農(nóng)藥使用條例，明確高毒農(nóng)藥要實(shí)行定點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)和實(shí)名制購(gòu)買(mǎi)，防止高毒限用農(nóng)藥的濫用。同時(shí)，通過(guò)科技研發(fā)和補(bǔ)貼政策，使農(nóng)民用上高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥。這樣，既降低生產(chǎn)費(fèi)用，同時(shí)也減少對(duì)環(huán)境的污染。

“三基本”，就是針對(duì)畜禽污染處理問(wèn)題、地膜回收問(wèn)題、秸稈焚燒問(wèn)題采取的有關(guān)措施，也就是說(shuō)通過(guò)資源化利用辦法從根本上解決好這個(gè)問(wèn)題。對(duì)于牲畜糞便主要抓兩條：一是種養(yǎng)結(jié)合。根據(jù)環(huán)境承載量，把養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)消納牲畜糞便。二是重點(diǎn)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行改造，采取干濕分離、雨污分流的辦法把糞污通過(guò)沼氣工程充分利用起來(lái)。對(duì)于地膜回收，一是要修改標(biāo)準(zhǔn)，提高薄膜的厚度。現(xiàn)在薄膜太薄，很難回收。二是研發(fā)可降解的農(nóng)膜，以及研發(fā)回收機(jī)械，把地膜收回來(lái)。對(duì)于秸稈焚燒來(lái)說(shuō)，要提高資源利用率。一是肥料化，通過(guò)秸稈還田實(shí)現(xiàn)，這是最有效的辦法。二是飼料化，通過(guò)青貯玉米發(fā)展草食畜牧業(yè)。三是基料化，把它作為食用菌的培養(yǎng)基，充分用起來(lái)。解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵要把回收儲(chǔ)運(yùn)的服務(wù)體系建立起來(lái)，使它能夠形成一個(gè)服務(wù)的新產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民既方便又有好處。

這些都是內(nèi)源性污染，對(duì)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)還有一個(gè)外源性污染，農(nóng)業(yè)部會(huì)配合有關(guān)部門(mén)采取堅(jiān)決的措施，防止城市和工業(yè)的“三廢”下鄉(xiāng)，向農(nóng)村擴(kuò)展。

既要保吃飯又要農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

有記者問(wèn)到，怎么才能既保障13億人吃飯，又能保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。陳曉華指出，這是一對(duì)客觀存在又必須要處理好的一對(duì)矛盾，有效的辦法就是在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。所以，對(duì)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。一方面，是指我國(guó)的糧食安全能力要可持續(xù)，使13億人的飯碗能夠端在自己的手上。另一方面，也是指要確保我國(guó)農(nóng)業(yè)資源能夠永續(xù)利用，能夠給子孫后代留下良田沃土、綠水青山。所以，這就需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

根據(jù)《規(guī)劃》的要求，把調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局和加快生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，擺在了一個(gè)重要的位置，就是說(shuō)，通過(guò)這些路徑解決好這個(gè)平衡。第一，要優(yōu)化生產(chǎn)布局。《規(guī)劃》劃定了優(yōu)化發(fā)展區(qū)，主要是指主產(chǎn)區(qū)，要在節(jié)約、集約使用資源的前提下穩(wěn)定發(fā)展。在適度發(fā)展區(qū)，就是說(shuō)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有限的地區(qū)，如西北旱區(qū)、西南山區(qū)，要在保護(hù)好資源的條件下適度發(fā)展。在保護(hù)發(fā)展區(qū)，主要是指青藏區(qū)、海洋漁業(yè)區(qū)，要讓這些地方休養(yǎng)生息，重點(diǎn)發(fā)揮它的生態(tài)保護(hù)功能。第二，要調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在看的比較準(zhǔn)的，就是要種養(yǎng)結(jié)合，目前正在搞試點(diǎn)，使糧經(jīng)飼融合發(fā)展，這樣能減少耗水以及化肥的投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。還有就是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)際上既保護(hù)了生態(tài)，又促進(jìn)了發(fā)展。相信這條路走得通，這一對(duì)矛盾還是可以解決好的。