公共財政陽光普惠云嶺山鄉

譚冰 制圖

政府群眾齊籌資，村容村貌換新顏。云南省自開展一事一議財政獎補政策以來，打通了農村公益事業建設“最后一百米”，將公共財政的“普惠陽光”直接撒向全省11.7萬個村落，照在農民需求最迫切、受益最直接的村內民生項目上，形成了“人人議建設，戶戶參建設，村村比建設”的農村公益事業決策機制，累計惠及3630萬農民群眾。

彌勒市可邑村是彝族支系阿細人的聚居地，也是彝族歌舞“阿細跳月”的發祥地之一。“可邑”彝語意為“吉祥之地”。過去，可邑村臟亂差現象十分嚴重，實施一事一議財政獎補美麗鄉村建設項目后，可邑村鋪設了青石板道路，安裝了供水管網，還完成了環境整治和綠化亮化，這個不知名的小山村，一舉成為遠近聞名的3A級旅游景區。走進可邑村，一棟棟特色民居映入眼簾，青石板道路古色古香，自來水通達各家，農家樂、衛生室、酒吧、學校、旅社、村民大型活動場所一應俱全。去年，可邑村入選“2014年中國最美休閑鄉村”。

受益于村級公益事業建設一事一議財政獎補政策的不僅是可邑村。目前，該政策已成為加快云南省農村基礎設施建設、改善農村人居環境的最有效途徑，具有受益廣、發展快、效果好、社會贊的特點。記者從省財政廳獲悉，7年來，該政策共實施項目11.6萬個，覆蓋全省11.7萬個自然村，占全省自然村總數的84%，累計3630萬農民直接受益；共硬化村內戶外道路24.8萬千米，架設安全飲水管線81.7萬千米，建設垃圾收集點7930個約31.7萬立方米、公廁7920座，修建文化活動場所834.9萬平方米，綠化面積479.1萬平方米。

作為一項強農惠農政策，通過創新財政支農體制機制，在中央和省級財政獎補資金的支持和引導下，各地以一事一議財政獎補為平臺，按照“渠道不亂、用途不變、各司其職，各記其功”的原則，把扶貧整村推進、新農村建設、村容村貌整治等相關財政支農資金和項目有機地整合起來，大大加快了農村基礎設施建設步伐。7年間，中央和省級財政共籌集和兌現一事一議財政獎補資金95.47億元，引導帶動地方財政、群眾和社會資金投入437.72億元，創新“財政獎補引導、群眾籌資投勞、社會捐贈贊助”的村級公益事業投入新機制，成為農村基礎設施建設的重要資金來源。

“村內戶外公益事，一事一議村民定”，該政策有效推動了農村基層民主建設，完善了鄉村治理結構，促進了農村社會和諧穩定。以農民自愿為前提，充分尊重農民主體地位，項目建不建、建什么、怎么建、建成后怎么管，完全交由村民通過“一事一議”來決定，打破了政府主導項目建設的傳統模式，形成了農村公益事業自下而上的民主決策機制。同時，以農民自建自管為基礎，村民直接參與項目建設，成立村民理財小組和質量監督小組，建立后續管護機制，明確管護責任，開辟了農民參與公益事業建設和管理的有效途徑，調動了農民群眾建設美好家園的積極性。

2008年，中央將云南省列入首批開展村級公益事業建設一事一議財政獎補的3個試點省之一。從2013年起，云南省把美麗鄉村建設作為一事一議財政獎補工作的主要內容，推進云南美麗鄉村建設，兩年內共建設1200個“宜居、宜業、宜游”美麗鄉村。