伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村中青年群體紛紛在都市和企業(yè)找到適合自己的崗位，農(nóng)地更多是由留守老人去經(jīng)營(yíng)。這種“老人種田”的現(xiàn)狀，客觀上加速了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。筆者在豫南某地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)抱有很大期望，同時(shí)也存在“六怕六擔(dān)心”。
一怕私下流轉(zhuǎn)無(wú)協(xié)議，擔(dān)心口頭約定引糾紛。一些地方因位置偏僻，沒(méi)有較大的公司整體對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，有的只是戶與戶之間的短期行為，口頭約定，流轉(zhuǎn)時(shí)間、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)范圍等沒(méi)有明確規(guī)定。土地流轉(zhuǎn)后，有的擅自改變了土地用途引起對(duì)方不滿；有的剛剛對(duì)土地進(jìn)行了投入，被流轉(zhuǎn)方又要收回，由此而引發(fā)的矛盾和糾紛數(shù)不勝數(shù)。
二怕流轉(zhuǎn)公司無(wú)實(shí)力，擔(dān)心流轉(zhuǎn)費(fèi)用無(wú)保障。近年，大量資本下鄉(xiāng)搞土地流轉(zhuǎn)。一些大的公司有雄厚資金和地方政府支持，農(nóng)民比較放心。但有的流轉(zhuǎn)方只是近村或本地的農(nóng)民，他們的實(shí)力一般，有些是以合作社形式成立的，其流轉(zhuǎn)土地的目的就是以土地作為資本申報(bào)項(xiàng)目以獲取貸款。對(duì)這樣的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后流轉(zhuǎn)費(fèi)用難兌現(xiàn)。
三怕流轉(zhuǎn)土地改用途，擔(dān)心糧食補(bǔ)貼不發(fā)放。有些流轉(zhuǎn)出的土地被種果樹或挖魚池，農(nóng)民擔(dān)心不種小麥、玉米、水稻等常規(guī)農(nóng)作物，“糧食直補(bǔ)”不發(fā)放。
四怕土地流轉(zhuǎn)沒(méi)事干，擔(dān)心生活來(lái)源無(wú)保障。這類情況主要是以種田為生的農(nóng)民，年齡在50至65歲之間，外出打工已經(jīng)沒(méi)人要。把田地給別人種，一是心里有一種空落感，二是一年每畝500元左右的流轉(zhuǎn)費(fèi)太少，自己隨便種種，每畝也能收入上千元。
五怕流轉(zhuǎn)土地被抵押，擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地遭沒(méi)收。土地被企業(yè)流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶擔(dān)心這些企業(yè)不是以種田為主，而是變相圈地、建農(nóng)莊，搞養(yǎng)殖場(chǎng)，然后向上級(jí)立項(xiàng)并以此為抵押，向銀行申請(qǐng)貸款。農(nóng)民擔(dān)心如果流轉(zhuǎn)企業(yè)破產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)不善，抵押的土地被銀行或債務(wù)人沒(méi)收，農(nóng)民沒(méi)地方去說(shuō)理。
六怕流轉(zhuǎn)時(shí)間年限長(zhǎng)，擔(dān)心流轉(zhuǎn)到期難回收。流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同，一般時(shí)間都在10年以上，農(nóng)民擔(dān)心流轉(zhuǎn)時(shí)間太長(zhǎng)，到期后難以收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。一些流轉(zhuǎn)方在流轉(zhuǎn)土地上建有房屋，栽有名貴樹木，其價(jià)值難以核算。若合同到期，流轉(zhuǎn)方以經(jīng)營(yíng)損失、建筑物拆遷補(bǔ)償、樹木遷移補(bǔ)償?shù)确N種理由不愿退出，農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，難討說(shuō)法。
