朱信凱：《決定》涉及“三農(nóng)”的內(nèi)容集中反映了一個重要目標，就是在促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程中賦予農(nóng)民更多權利。中國特色城鎮(zhèn)化歸根結底是人的城鎮(zhèn)化，只有切實保障了農(nóng)民權利，實現(xiàn)基本公共服務均等化，為農(nóng)民轉變?yōu)槭忻駝?chuàng)造條件，使“農(nóng)民”成為一種職業(yè)而不是一種身份，城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果才能惠及全體人民，才能帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村發(fā)展。

　　按照《決定》的邏輯，農(nóng)民的權利不僅包括農(nóng)民本身具有的權利，而且包括進城農(nóng)民應該平等享有的市民權利，共十大權利。農(nóng)民本身具有的財產(chǎn)權利主要包括土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體資產(chǎn)收益分配權。這是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權剝奪。農(nóng)民成為新市民應享有的權利則包括戶籍平等權利、進城就業(yè)權利、平等就醫(yī)權利、社會保障權利、體面居住權利、公平教育權利、民主訴求權利。

　　記者：《決定》提出，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體資產(chǎn)收益分配權是農(nóng)民的三大主要財產(chǎn)權利，如何理解《決定》在此方面的創(chuàng)新？

　　朱信凱：《決定》強調(diào)要“依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權”、“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能”。實現(xiàn)土地經(jīng)營的規(guī)模效益，關鍵在于切實保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權。保持農(nóng)村土地承包關系長久不變，不僅能夠增強農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的動力，也能夠解除農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的后顧之憂。農(nóng)村土地經(jīng)營權的公開流轉，為實現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。賦予農(nóng)民承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，是一個重大政策突破。總體看，優(yōu)化農(nóng)村土地所有、占有、使用、收益權能在不同主體之間的分布，便于更好堅持集體對土地的所有權，更好保障農(nóng)戶對土地的承包權，更好用活土地經(jīng)營權，推動農(nóng)地資源有效配置。

　　就宅基地使用權而言，城市居民購買的房屋具有完整產(chǎn)權，可以抵押、擔保、買賣，而農(nóng)民在宅基地上合法建造的房屋卻不具有完整產(chǎn)權。《決定》強調(diào)“保障農(nóng)戶宅基地用益物權，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓”。這旨在賦予農(nóng)民平等的財產(chǎn)權利，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程。今后應進一步創(chuàng)新宅基地使用權的流轉模式，允許其可以在村集體內(nèi)部流轉、抵押、出租和買賣，或作為出資、合作條件，由村集體在不改變宅基地用途的前提下，對其宅基地和房屋依法開發(fā)利用。

　　《決定》提出，“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利”，就是賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承的權利，使農(nóng)民依法獲得集體資產(chǎn)股份分紅收益。這不只是一個經(jīng)濟問題，更是農(nóng)民作為公民的基本權利問題。《決定》提出，“保障農(nóng)民公平分享土地增值收益”，這是促進城鄉(xiāng)要素平等交換的重要決策。保障農(nóng)民集體資產(chǎn)收益分配權，需要允許集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地在開發(fā)進程中的同價乃至同權；需要建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，讓農(nóng)民平等地分享現(xiàn)代化發(fā)展成果。