朱信凱：城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。目前我國城鎮常住人口中有2億多人沒有城鎮戶籍，不能享受到與城鎮戶籍人口同等的社會福利。因此，首要任務就是放開戶籍對權利的禁錮。首先要降低附著在戶口之上的福利待遇，減少戶口的附加值。其次要推動改革循序漸進、分門別類地進行，逐步推進非農就業人口向城鎮人口的轉變和城鎮流動人口戶籍的變更。既要采取措施讓具備條件的農民工在就業所在地逐步安家落戶，又要引導產業向內地、向中小城市和小城鎮轉移，讓更多農民就地就近轉移就業。

　　實現“人的城鎮化”，賦予農民工進城就業權利是第一步。然而，城鎮管理者為了給戶籍人口創造更多的就業機會，普遍要求就業政策向本地人口傾斜。這就產生了對流動人口的招聘歧視和同工不同酬現象。因此，要進一步完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”的就業保障機制，在城鄉全面推進就業服務的制度化。要加強對流動人口的失業救助，尤其是鼓勵農民工返鄉創業，回到縣城或小城鎮定居，發展小型服務業。

　　此外，由于戶籍限制，農民工缺乏利益訴求渠道和保障機制。首先要切實推動我國勞動用工制度的規范化，從根本上消除對農民工民主權利的歧視性對待。其次，要擴大農民工職代會代表比例、社區代表比例，通過政務公開、民主議事會等方式擴大農民工民主權利的實現通道，逐步將農民工的利益表達納入城鎮政治生活中。