3月23日，在以“全面深化改革的中國(guó)”為主題的中國(guó)發(fā)展高層論壇2014年年會(huì)上，來(lái)自財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部和商務(wù)部的4位部門負(fù)責(zé)人圍繞財(cái)稅改革、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障體系、對(duì)外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域改革發(fā)表看法，并與中外代表對(duì)話，厘清了中國(guó)應(yīng)對(duì)改革挑戰(zhàn)的新思路。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉——

財(cái)稅改革促政府職能轉(zhuǎn)變

“去年以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們采取簡(jiǎn)政放權(quán)的做法，而不是用大規(guī)模財(cái)政刺激手段，目前看效果不錯(cuò)。”在23日舉行的中國(guó)發(fā)展高層論壇2014年年會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，這些做法煥發(fā)了市場(chǎng)活力，今年還要繼續(xù)減少行政審批。

樓繼偉說(shuō)，當(dāng)前財(cái)稅改革應(yīng)從3方面著手，首先是政府職能如何在不同層級(jí)政府之間的劃分，其次是政府在管理方式上如何讓公眾參與并更加透明化，最后是政府如何實(shí)現(xiàn)從事前審批向事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

“比如霧霾和大氣污染，實(shí)際上是一個(gè)跨區(qū)域的外部性問題。”樓繼偉舉例道，汽車在各地生產(chǎn)，如果其尾氣排放不達(dá)標(biāo)，它在一個(gè)地方創(chuàng)造了GDP、就業(yè)和稅收，但賣到全國(guó)各處后就會(huì)影響當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量。“如果簡(jiǎn)單地把審批權(quán)都下放了，一個(gè)區(qū)域外部性的問題應(yīng)該由哪級(jí)政府來(lái)管？這個(gè)例子說(shuō)明，不是什么權(quán)都要放的。”樓繼偉表示，在利用經(jīng)濟(jì)手段治污方面，正在將資源稅改變?yōu)閺膬r(jià)計(jì)征，同時(shí)也有污染稅、環(huán)境稅方面的考慮，碳交易也是考慮的方向。

在回應(yīng)是否應(yīng)引入專門針對(duì)投機(jī)的資本利得稅時(shí)，樓繼偉稱，當(dāng)前中國(guó)只有薪酬收入部分是按照累進(jìn)征收的，黨的十八屆三中全會(huì)提出要改成綜合和分類相結(jié)合，就是把個(gè)人所有收入都算入應(yīng)稅所得，做出一定政策扣除，實(shí)行累進(jìn)式征稅。“只有在這種條件下，才能引進(jìn)資本利得的征稅。中國(guó)的國(guó)情和其他國(guó)家不同，這項(xiàng)改革也在計(jì)劃之中，但不在今明兩年。”樓繼偉說(shuō)。