3月23日，在以“全面深化改革的中國”為主題的中國發展高層論壇2014年年會上，來自財政部、國家發展改革委、人力資源社會保障部和商務部的4位部門負責人圍繞財稅改革、新型城鎮化、社會保障體系、對外開放等重點領域改革發表看法，并與中外代表對話，厘清了中國應對改革挑戰的新思路。

財政部部長樓繼偉——

財稅改革促政府職能轉變

“去年以來，面對經濟下行壓力，我們采取簡政放權的做法，而不是用大規模財政刺激手段，目前看效果不錯。”在23日舉行的中國發展高層論壇2014年年會上，財政部部長樓繼偉表示，這些做法煥發了市場活力，今年還要繼續減少行政審批。

樓繼偉說，當前財稅改革應從3方面著手，首先是政府職能如何在不同層級政府之間的劃分，其次是政府在管理方式上如何讓公眾參與并更加透明化，最后是政府如何實現從事前審批向事中事后監管的轉變。

“比如霧霾和大氣污染，實際上是一個跨區域的外部性問題。”樓繼偉舉例道，汽車在各地生產，如果其尾氣排放不達標，它在一個地方創造了GDP、就業和稅收，但賣到全國各處后就會影響當地的空氣質量。“如果簡單地把審批權都下放了，一個區域外部性的問題應該由哪級政府來管？這個例子說明，不是什么權都要放的。”樓繼偉表示，在利用經濟手段治污方面，正在將資源稅改變為從價計征，同時也有污染稅、環境稅方面的考慮，碳交易也是考慮的方向。

在回應是否應引入專門針對投機的資本利得稅時，樓繼偉稱，當前中國只有薪酬收入部分是按照累進征收的，黨的十八屆三中全會提出要改成綜合和分類相結合，就是把個人所有收入都算入應稅所得，做出一定政策扣除，實行累進式征稅。“只有在這種條件下，才能引進資本利得的征稅。中國的國情和其他國家不同，這項改革也在計劃之中，但不在今明兩年。”樓繼偉說。