土地碎片化阻礙流轉(zhuǎn)。“個(gè)別農(nóng)戶就是愿意自己種地，不愿參與流轉(zhuǎn)，收入再可觀，人家不配合，咱也沒辦法。”五谷豐糧食合作社理事長鄭興春無奈地說，“只要有一戶不同意流轉(zhuǎn)或調(diào)地，就難以做到連片流轉(zhuǎn)。”再就是土地流轉(zhuǎn)后，合作社會(huì)在農(nóng)田設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行投入，不可避免地出現(xiàn)農(nóng)戶與合作社爭用農(nóng)田設(shè)施的情況。在采訪中記者還發(fā)現(xiàn)，村委會(huì)出面，土地流轉(zhuǎn)相對容易。有人擔(dān)心，村委換屆選舉，村干部一旦落選，土地流轉(zhuǎn)容易成為“半拉子工程”。

作物非糧化。高青參與土地流轉(zhuǎn)的120多個(gè)合作社中純粹的種糧合作社占比不足20%，蔬菜、瓜果、苗木合作社才是主角。縣農(nóng)業(yè)局副局長杜作忠說，這是合作社追求高收益高附加值造成的，其中起作用的是市場因素。“但是，近年來一些地方出現(xiàn)蔬菜過剩、菜賤傷農(nóng)問題，這也與土地流轉(zhuǎn)有一定關(guān)系，應(yīng)引起重視。”杜作忠說。

風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)加大。劉樹海說，農(nóng)業(yè)屬高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，受氣候因素影響較大。這些年，災(zāi)害天氣頻發(fā)，一旦遇到天災(zāi)，有“合同在身”的合作社就可能無法履行協(xié)議，進(jìn)而引發(fā)新的社會(huì)矛盾。再是這兩年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)逐年提高，合作社承受的壓力更大。

四大問題待解決

眼下正在開展的土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)進(jìn)一步明確了土地的權(quán)屬，切實(shí)保護(hù)了耕地，為下一步規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。那么，土地要實(shí)現(xiàn)更好流轉(zhuǎn)，需要解決哪些問題？

首先是法律問題。這些年，土地糾紛已上升為農(nóng)村社會(huì)的重要矛盾，農(nóng)民經(jīng)常為添人增地及地界劃分、樹木遮蔭等發(fā)生糾紛。蓑衣樊村的土地全流轉(zhuǎn)讓這些問題迎刃而解。但土地全流轉(zhuǎn)，農(nóng)民再吃大鍋飯的做法也讓他們惴惴不安。像該村一樣，村社一體推動(dòng)土地全流轉(zhuǎn)的做法是否符合國家法律？

再是資金問題。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是投資大、周期長、效益不確定的項(xiàng)目。農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去，實(shí)際是將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)或合作社。規(guī)模化流轉(zhuǎn)后前期投入大，占用資金多是不爭事實(shí)，而農(nóng)民本身投入能力有限，辦貸款又有多種困難。

三是人才問題。當(dāng)前農(nóng)村青壯年勞力基本外出務(wù)工，真正懂經(jīng)營會(huì)管理的年輕職業(yè)農(nóng)民少之又少。很多合作社急需科班出身的會(huì)計(jì)、金融專業(yè)畢業(yè)生，但這樣的人才又有幾個(gè)愿意到農(nóng)村來？再是現(xiàn)代農(nóng)民需要從事精量化作業(yè)，要熟練地使用電腦、駕駛農(nóng)機(jī)等，這樣的農(nóng)民又有多少？

四是領(lǐng)辦人的身份轉(zhuǎn)換問題。不少人以村負(fù)責(zé)人身份擔(dān)任合作社理事長，換屆之后，他們的身份問題就顯得尷尬。杜作忠說，解決這一問題的辦法是摒棄“官化”思維而用市場化思維，村委會(huì)換屆，合作社理事會(huì)也要按章程換屆，合作社不能搞成家族式合作社。