近日，中國銀監(jiān)會先后發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革工作的通知》、《加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)銀行三農(nóng)金融服務(wù)機(jī)制建設(shè)監(jiān)管指引》三個指導(dǎo)性文件，分別涉及村鎮(zhèn)銀行發(fā)展、農(nóng)村信用社改革、農(nóng)村商業(yè)銀行監(jiān)管等重要方面。
從加大引進(jìn)民間資本力度、穩(wěn)步推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行全覆蓋，到支持民間資本平等參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革，再到完善農(nóng)村商業(yè)銀行監(jiān)督管理和考核機(jī)制，一系列政策舉措將進(jìn)一步豐富“三農(nóng)”金融供給，加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，解決農(nóng)村金融發(fā)展不平衡和供需矛盾突出的問題。金融支持“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”，未來值得期許
加大引進(jìn)民資力度穩(wěn)步推進(jìn)全覆蓋
村鎮(zhèn)銀行發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?
近日，中國銀監(jiān)會正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出加大引進(jìn)民間資本力度，穩(wěn)步推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行縣(市、旗)全覆蓋，進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管框架，強(qiáng)化有限持牌經(jīng)營等相關(guān)舉措。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《意見》的出臺，將推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行本地化、民營化和專業(yè)化發(fā)展，逐步實現(xiàn)縣(市、旗)全覆蓋，進(jìn)一步健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，加強(qiáng)“三農(nóng)”和小微企業(yè)金融服務(wù)工作。
2006年以來，銀監(jiān)會采用“增量式”改革路徑，積極推動培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行為主的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，以解決農(nóng)村金融發(fā)展不平衡和供需矛盾突出問題。總體上看，村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展取得重大進(jìn)展，機(jī)構(gòu)發(fā)展平穩(wěn)，經(jīng)營總體穩(wěn)健，支農(nóng)支小成效顯著，已成為服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)新的金融生力軍。截至2014年10月末，全國已組建村鎮(zhèn)銀行1171家，比年初新增100家，已開業(yè)村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)總額7279億元，其中各項貸款4635億元，農(nóng)戶和小微企業(yè)貸款占各項貸款的92.4%。
作為支農(nóng)支小的生力軍，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行的頂層設(shè)計如何落到實處，需要有力的抓手。因此，在進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展政策方面，《意見》明確要求，在堅持主發(fā)起行制度的前提下，按照有利于防范金融風(fēng)險、有利于拓展特色金融服務(wù)、有利于完善公司治理的原則，進(jìn)一步提升銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)集約發(fā)起村鎮(zhèn)銀行的積極性，加大引進(jìn)民間資本力度，穩(wěn)步推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行縣(市、旗)全覆蓋，持續(xù)提升普惠金融和農(nóng)村金融服務(wù)水平。
為了進(jìn)一步培育好村鎮(zhèn)銀行，《意見》明確要求：一是加大村鎮(zhèn)銀行推進(jìn)力度，重點布局中西部及老少邊窮地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和小微企業(yè)聚集區(qū)，逐步實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣(市、旗)全覆蓋。二是在保持主發(fā)起行最低持股比例前提下，加大民間資本引進(jìn)力度，通過提高準(zhǔn)入透明度、降低主發(fā)起行持股比例、引進(jìn)新的民間資本等方式，穩(wěn)步提高民間資本持股比例。三是支持符合條件的商業(yè)銀行通過認(rèn)購新股、受讓股權(quán)和并購重組等方式，規(guī)模化、集約化收購其他村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的全部或部分股權(quán)。
對村鎮(zhèn)銀行來說，如何促進(jìn)其本地化、民營化、專業(yè)化發(fā)展至關(guān)重要。為此，《意見》督促村鎮(zhèn)銀行堅持“立足縣域、服務(wù)社區(qū)、支農(nóng)支小”的市場定位，積極向下延伸分支機(jī)構(gòu)，信貸資金主要用于當(dāng)?shù)兀e極引進(jìn)本地股東，優(yōu)先招聘本地人才，創(chuàng)新商業(yè)模式和本土化產(chǎn)品服務(wù)，不斷提升本土化金融服務(wù)能力。
在風(fēng)險防控方面，《意見》進(jìn)一步完善了村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管框架，強(qiáng)化有限持牌經(jīng)營，全面落實屬地監(jiān)管責(zé)任，建立健全多維度、全方位風(fēng)險防控體系，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略監(jiān)管，實施并表監(jiān)管，搭建監(jiān)管聯(lián)動平臺，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線
