2015年財政支農(nóng)新亮點(diǎn)展望

盡管財政收入增速持續(xù)放緩，但日前閉幕的中央農(nóng)村工作會議明確提出要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)政策和資金投入力度。“不管財力多緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。”——這一表述讓廣大農(nóng)民吃了顆“定心丸”。

在財政收入增速由高速增長向中低速增長轉(zhuǎn)軌的背景下，進(jìn)入２０１４年，盡管財政收入增速逐季放慢，但農(nóng)業(yè)投入力度不減。中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，及早預(yù)撥農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”，及早發(fā)布小麥、稻谷最低收購價，繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)糧大縣獎勵政策，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變等成為確保糧食產(chǎn)量“十一連增”的重要原因。

財政部部長樓繼偉在３０日閉幕的全國財政工作會議上表示，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展仍面臨嚴(yán)峻形勢，２０１５年財政部門將認(rèn)真落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求，支持創(chuàng)新機(jī)制、完善政策，推動加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

根據(jù)部署，明年財政支農(nóng)資金一個重要投向是支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大對產(chǎn)量、產(chǎn)油和制種大縣的支持力度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)田水利和重大水利工程終端配套設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。支持培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。

“新國家糧食安全戰(zhàn)略在重視糧食數(shù)量的同時，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全，這對財政支農(nóng)投入提出了更高要求。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)表示，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，財政支農(nóng)投入就要做到提高國內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。

對此，中央農(nóng)村工作會議也提出明確要求，一方面要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面，要積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

此外，還要大力建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)。綜合施策，減少農(nóng)業(yè)投入品過量使用，逐步退出超過資源環(huán)境承載能力的生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用，促進(jìn)受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和水資源。

記者也從全國財政工作會議上了解到，２０１４年為落實(shí)農(nóng)業(yè)休養(yǎng)生息政策措施，財政部啟動了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，明年財政部門將繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)試點(diǎn)，總結(jié)重點(diǎn)污染耕地修復(fù)治理、華北地下水超采綜合治理等相關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善政策措施，實(shí)施擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

樓繼偉說，明年還將抓緊籌備設(shè)立中國海外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)基金，爭取早日開展運(yùn)營。

為更好推進(jìn)扶貧開發(fā)，２０１５年，財政部門在支持重點(diǎn)區(qū)域連片開發(fā)的同時，還將推進(jìn)財政扶貧資金管理機(jī)制改革，更多面向特定人口、具體人口，提升資金使用效益。全面落實(shí)扶貧捐贈稅前扣除等優(yōu)惠政策，動員社會力量參與扶貧開發(fā)。

此外，明年深化農(nóng)村綜合改革也將進(jìn)一步推進(jìn)。樓繼偉介紹，明年將完善村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)機(jī)制，抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)和建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)和國有農(nóng)場辦社會職能改革試點(diǎn)，研究支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革措施。支持穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

財政部同時還明確，明年將進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵機(jī)制，深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，著力構(gòu)建中央和地方上下協(xié)調(diào)聯(lián)動的整合機(jī)制。同時，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，實(shí)行普惠制和精準(zhǔn)補(bǔ)貼相結(jié)合，逐步加大精準(zhǔn)補(bǔ)貼力度。

“上面千條線，地下一根針。”財政部財科所所長劉尚希表示，多頭管理導(dǎo)致財政支農(nóng)資金“碎片化”，如果不加以整合統(tǒng)籌使用，財政資金使用效益就難以有效保障。目前國家正在黑龍江試點(diǎn)整合涉農(nóng)資金，下一步應(yīng)全面推開涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，從而切實(shí)提高財政資金使用績效，確保有限的資金用到“刀刃”上。