2015年財政支農新亮點展望

盡管財政收入增速持續放緩，但日前閉幕的中央農村工作會議明確提出要繼續加大農業政策和資金投入力度。“不管財力多緊張，都要確保農業投入只增不減?！薄@一表述讓廣大農民吃了顆“定心丸”。

在財政收入增速由高速增長向中低速增長轉軌的背景下，進入２０１４年，盡管財政收入增速逐季放慢，但農業投入力度不減。中央一系列強農惠農政策，及早預撥農業“四補貼”，及早發布小麥、稻谷最低收購價，繼續實施產糧大縣獎勵政策，積極推進農業生產經營方式轉變等成為確保糧食產量“十一連增”的重要原因。

財政部部長樓繼偉在３０日閉幕的全國財政工作會議上表示，當前，農業可持續發展仍面臨嚴峻形勢，２０１５年財政部門將認真落實國家糧食安全戰略，按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，支持創新機制、完善政策，推動加快轉變農業發展方式。

根據部署，明年財政支農資金一個重要投向是支持提高農業綜合生產能力。加大對產量、產油和制種大縣的支持力度，完善糧食主產區利益補償機制。加強農田水利和重大水利工程終端配套設施建設，大力推進旱澇保收、高產穩產、節水高效的高標準農田建設。支持培育新型生產經營主體。

“新國家糧食安全戰略在重視糧食數量的同時，更加注重品質和質量安全，這對財政支農投入提出了更高要求?！鞭r業部農村經濟研究中心主任宋洪遠表示，要促進農業可持續發展，財政支農投入就要做到提高國內糧食綜合生產能力和保護農業生態環境相結合。

對此，中央農村工作會議也提出明確要求，一方面要大力發展農業產業化，在穩定糧食生產基礎上，積極推進農業結構調整；另一方面，要積極發展多種形式適度規模經營。

此外，還要大力建設資源節約、環境友好農業。綜合施策，減少農業投入品過量使用，逐步退出超過資源環境承載能力的生產，推進農業廢棄物轉化利用，促進受損生態環境修復治理，加強耕地質量建設，嚴格保護耕地和水資源。

記者也從全國財政工作會議上了解到，２０１４年為落實農業休養生息政策措施，財政部啟動了農業可持續發展相關試點。在此基礎上，明年財政部門將繼續支持農業可持續發展相關試點，總結重點污染耕地修復治理、華北地下水超采綜合治理等相關試點經驗，進一步完善政策措施，實施擴大試點范圍。

樓繼偉說，明年還將抓緊籌備設立中國海外農業投資開發基金，爭取早日開展運營。

為更好推進扶貧開發，２０１５年，財政部門在支持重點區域連片開發的同時，還將推進財政扶貧資金管理機制改革，更多面向特定人口、具體人口，提升資金使用效益。全面落實扶貧捐贈稅前扣除等優惠政策，動員社會力量參與扶貧開發。

此外，明年深化農村綜合改革也將進一步推進。樓繼偉介紹，明年將完善村級公益事業一事一議財政獎補機制，抓好美麗鄉村建設試點和建制鎮示范試點。積極推進農村綜合改革示范試點和國有農場辦社會職能改革試點，研究支持農村集體經濟發展的改革措施。支持穩步推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點。推動建立城鄉統一的建設用地市場。

財政部同時還明確，明年將進一步完善農業生產激勵機制，深入推進涉農資金整合統籌，著力構建中央和地方上下協調聯動的整合機制。同時，健全農業補貼政策體系，實行普惠制和精準補貼相結合，逐步加大精準補貼力度。

“上面千條線，地下一根針?！必斦控斂扑L劉尚希表示，多頭管理導致財政支農資金“碎片化”，如果不加以整合統籌使用，財政資金使用效益就難以有效保障。目前國家正在黑龍江試點整合涉農資金，下一步應全面推開涉農資金整合統籌，從而切實提高財政資金使用績效，確保有限的資金用到“刀刃”上。