兩會代表提案：農(nóng)獸藥管理期待“準許制”改革

在兩會上，多位全國人大代表“劍指”食品安全，為從源頭上保衛(wèi)“舌尖上的安全”建言獻策。

全國人大代表、浙江奉化滕頭村黨委書記傅企平說，我國蔬菜、水果中濫用農(nóng)藥現(xiàn)象較為嚴重。即使國家明文規(guī)定禁止使用的農(nóng)藥如甲胺磷等，一些農(nóng)民仍然在使用，對土壤造成危害。

“標準是評判農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全的法律準繩。”全國人大代表、祐康集團董事長戴天榮認為，從近年來的監(jiān)管實踐和司法實踐看，農(nóng)獸藥殘留標準存在“兩缺”：

“明物質(zhì)”缺標準。即已登記使用的農(nóng)獸藥和已明令禁限用的物質(zhì)，缺乏明確標準。“標準缺失，基層監(jiān)管就十分尷尬。”戴天榮說，比如對于超范圍使用農(nóng)獸藥，監(jiān)管實踐中由于缺乏判定標準，即便檢出也難以處罰。

“暗物質(zhì)”缺預防。即新出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)的危害物質(zhì)，缺乏預防機制。“這類物質(zhì)既難預知，也難監(jiān)管，往往一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就會在全產(chǎn)業(yè)鏈傳導。”戴天榮說，比如三聚氰胺、豆芽中的6-芐基腺嘌呤等，對這些危害物質(zhì)或者潛在危害物質(zhì)，一直以來缺乏行之有效的預防辦法。

戴天榮提議，盡快將農(nóng)獸藥殘留標準管理制度從“法不禁止即允許”的“列舉制”，改為“不允許即禁止”的“準許制”，探索建立“準許標準、一律標準、豁免標準”三位一體的農(nóng)獸藥殘留標準管理新制度。

戴天榮認為，“準許制”的核心是預防未知和未知從嚴——農(nóng)產(chǎn)品和食品中不得含有“準許列表”之外的危害物質(zhì)。“準許列表”之外的物質(zhì)都執(zhí)行“一律標準”，一般是不得檢出。而“準許列表”之內(nèi)的物質(zhì)要有一個具體的限量值。

戴天榮、傅企平等代表建議，將“準許制”寫入《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，從法律高度予以確立，改變農(nóng)獸藥領域“明物質(zhì)”缺標準、“暗物質(zhì)”缺預防的現(xiàn)狀。同時，應探索建立農(nóng)業(yè)面源污染防治補償機制，激勵農(nóng)民采用環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。加大對綠色無公害蔬菜基地的扶持力度。