【土地制度系列訪談三】 

　　改革農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度勢在必行 

　　------專訪廣州市社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員史嘯虎 

　　要點摘錄： 

　　●現(xiàn)行農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的最大缺陷就在于這是一種歸屬不清的產(chǎn)權(quán)共同共有制度。

　　●土地所有權(quán)的長期虛置是造成中國日益擴大的城鄉(xiāng)差別和貧富懸殊以及內(nèi)需長期萎縮的制度上的根源。

　　●改革現(xiàn)行集體土地產(chǎn)權(quán)制度首先應(yīng)將土地所有權(quán)與其使用權(quán)（承包經(jīng)營權(quán)）合二為一以形成完整產(chǎn)權(quán)，然后在組建合作社基礎(chǔ)上使集體土地產(chǎn)權(quán)股權(quán)化，按照《物權(quán)法》按份共有原則根據(jù)一定比例在合作社和社員即農(nóng)戶中進(jìn)行分配和持有。

　　●對土地按份共有是一種集體土地所有制改革的最佳法理路徑，也可能是現(xiàn)有制度下唯一一種可被各方面所接受的一種農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革方案。

　　●農(nóng)民擁有完整的土地產(chǎn)權(quán)便會成為土地財富的擁有者，迅速擴大我國的中產(chǎn)階層數(shù)量。

　　●集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的終極目的是土地市場化和財富化，政府退出土地市場。退出土地市場后的政府將大有可為。

　　●市場化下的供地模式當(dāng)然肯定不會是所謂單軌，也不會是雙軌了，而是市場化和多元化的。

　　專家簡介：

 

　　史嘯虎：1950年10月生，上海外國語學(xué)院畢業(yè)，廣州市社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員、安徽大學(xué)兼職教授。1980年代初起任省級科研機構(gòu)負(fù)責(zé)人、政府部門處長和中國情報學(xué)會情報研究委員會委員等行政管理和學(xué)術(shù)職務(wù)；其間受國家科委委派赴日本國政府研修國家科技政策和制度并赴某貧困縣扶貧。1990年代先后在伊朗等國和中國香港地區(qū)從事國際投資和工程管理工作；其間，曾在安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院任教4年。 2000年后任深圳市一家大型涉外集團(tuán)公司高管。2006年任廣州市社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員，就有關(guān)中國“三農(nóng)”問題、社會各類資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)問題、土地制度和村民自治制度改革以及合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展等問題進(jìn)行了系統(tǒng)性的研究，已發(fā)表數(shù)百篇論文、評論、研究報告和譯文，出版的著作有《農(nóng)村改革的反思》和《國家軟實力與文化安全研究——以廣州為例》（與他人合著）等。

　　“在土地市場化過程中，政府可以根據(jù)土地的不同交易類型確定不同的征稅標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)節(jié)、限制或鼓勵各種符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的土地交易。退出土地市場后的政府將大有可為。”廣州市社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員史嘯虎在談及如何推行農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革時，提出了這條建議。那么，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度究竟存在哪些問題？應(yīng)該如何推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革？政府應(yīng)該土地流轉(zhuǎn)中扮演什么角色？就此，光明網(wǎng)理論頻道記者專訪了廣州市社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員、安徽大學(xué)兼職教授史嘯虎。