農戶按份持有土地不是搞土地私有化，而是改革的最佳選擇。

　　光明網：那么如何推行農村集體產權制度改革呢？

　　史嘯虎：我認為，改革現行集體土地產權制度首先應將土地所有權與其使用權（承包經營權）合二為一以形成完整產權，然后在組建合作社基礎上使集體土地產權股權化，按照《物權法》按份共有原則根據一定比例在合作社和社員即農戶中進行分配和持有。

　　《物權法》第五十九條規定，“農民集體所有的不動產和動產，屬于本集體成員集體所有。”這里首次明確集體成員擁有本集體所有的土地等不動產。該法第《物權法》第九十四條規定，對不動產按份共有是指“按份共有人對共有的財產按照其份額享有所有權。”這是承包農戶對其所承包土地享受所有權的最明確法律解釋。我認為，這是一種集體土地所有制改革的最佳法理路徑，也可能是現有制度下唯一一種可被各方面所接受的一種農地產權制度改革方案。我們現在需要做的是解放思想、鼓勵農民組建各類土地合作社并將土地所有權與其派生出來的其他所有權利合一，形成完整的土地財產權并讓農民按照其份額享有之。有人可能會擔心這么做是搞私有化。但這是誤解。按份持有土地利用合作社的土地所有權不僅是符合現有法律規定的，也不會更沒有改變土地產權屬于集體經濟組織所有的性質。所以根本無須擔心這種產權改革方式是在搞所謂的土地私有化。

　　當年國企產權制度的改革也是這么做的，即將數以萬計的國有企業以轉讓或出售部分國有資產及其債權債務等方式改制成國有控股或參股企業或民營企業，受讓對象絕大多數就是原國有企業的職工和管理人員。回顧國企改制歷史人們會問，國有資產改制都能最后確權并將完整產權歸企業職工所有，那為何集體土地產權制度改革就不能將集體土地產權也讓集體經濟組織的成員農戶所享有呢？

　　當然，國企改革也存有很多問題。其中最大失誤就是產生數千萬的下崗職工。全民所有制企業的產權不僅沒讓全民享有，甚至連全民所有制企業的職工也有相當一部分被下崗，無緣持有改制后的國企股權。結果造就了一大批城市失業人群和貧民。因此，我們在這次集體所有制土地產權改革時，必須牢記這一歷史教訓，絕不能重蹈國企改革的錯誤，讓任何一個農民或農戶因我們的政策失誤而無法享有完整的集體土地產權。

　　農民擁有完整土地產權即可以此作為抵押進行銀行貸款或入股合作社，甚至出售，提高農民的融資能力和財產的資本性與流動性，為農民的創業和投資提供了更多機會，也擴大了農民的遷徙自由范圍，促進城鎮化的發展。農民擁有完整的土地產權便會成為土地財富的擁有者，迅速擴大我國的中產階層數量。困擾我國數十年的收入和財富分配不合理、城鄉和貧富差距巨大以及內需長期不振的現狀將不復存在。中國將步入一個健康的經濟社會可持續發展階段。