光明網(wǎng)：現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在哪些問題？應(yīng)該如何解決這些問題？

　　史嘯虎：現(xiàn)行農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的最大缺陷就在于這是一種歸屬不清的產(chǎn)權(quán)共同共有制度：土地所有權(quán)與土地使用權(quán)被人為分割而導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)的不完整，而且，土地所有權(quán)行使人在法律上始終不明確。比如，憲法早已確定農(nóng)村土地“除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有”。但這個集體究竟是什么？是經(jīng)濟組織還是社會組織抑或是自治組織？憲法沒有說，而后續(xù)法律也沒有解釋清楚。如《土地管理法》認(rèn)為，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理”。這里雖然說到了村集體經(jīng)濟組織，但這個集體經(jīng)濟組織是一個什么樣的經(jīng)濟組織？是企業(yè)、公司抑或是合作社？我們的所有法律并沒有說清楚。法律也說到村民委員會，但村委會只是一個自治組織，而且不是法人，它如何經(jīng)營管理集體土地資產(chǎn)？

　　《憲法》和《土地管理法》都頒行于上世紀(jì)八十年代，歷經(jīng)數(shù)次修訂，但迄今仍未確定集體土地所有權(quán)的行使人，致使農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體始終處于不明確的狀態(tài)。土地所有權(quán)的長期虛置使得數(shù)以百萬計的農(nóng)村土地?zé)o法資本化和財富化，而作為農(nóng)村集體成員的廣大農(nóng)戶又因長期缺乏土地財產(chǎn)權(quán)而陷入愈益相對貧窮的困境之中。造成中國日益擴大的城鄉(xiāng)差別和貧富懸殊以及內(nèi)需長期萎縮的制度上的根源就在這里。因此，我們必須通過推行農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的改革來解決這些問題

　　但是，在進行集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革時需要注意并避免一種錯誤認(rèn)識和做法，那就是依然回避土地所有權(quán)而只在土地承包經(jīng)營權(quán)，也即使用權(quán)上做文章。比如，近年來各地政府試點農(nóng)村土地承包權(quán)宅基地使用權(quán)抵押貸款。這些地方大多是政府下文要求銀行認(rèn)可土地承包經(jīng)營權(quán)抵押并發(fā)放貸款。這種以政府信用做擔(dān)保硬性規(guī)定土地使用權(quán)可以抵押貸款做法也許暫時可行，但它不僅違背市場經(jīng)濟原則，長此以往也會讓政府背上沉重的連帶債務(wù)。因此是不可持續(xù)的。其它還有允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社，甚至辦公司等等。這些做法都是違背市場商業(yè)原則的，后來也都不了了之了。

　　什么叫產(chǎn)權(quán)？產(chǎn)權(quán)就是財產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系的法律表現(xiàn)形式，而財產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系就是指所有權(quán)人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利的總和，也就是完整產(chǎn)權(quán)。土地產(chǎn)權(quán)也不能例外。土地承包經(jīng)營權(quán)只是土地產(chǎn)權(quán)的一個組成部分，而且是很小一部分。現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)中的每畝土地租賃費年僅數(shù)百元就是證明。如果我們依然刻意將土地所有權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)分開進行確權(quán)改革，那么就可以說，我們這次的土地產(chǎn)權(quán)制度改革是不成功的。現(xiàn)在有人不僅要將土地所有權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)割裂開，甚至還想在土地承包經(jīng)營權(quán)之外再創(chuàng)造出一個流轉(zhuǎn)后的土地使用權(quán)，說要進行土地三權(quán)分離改革。這顯然是不切合實際的，而且只會將土地產(chǎn)權(quán)制度改革弄得一團糟。只有使土地的產(chǎn)權(quán)完整了才能形成真正的土地資產(chǎn)，才能交易、抵押和買賣，也才能被叫做土地財產(chǎn)權(quán)。當(dāng)然，也只有這樣，農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)才能得到落實和實現(xiàn)。